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一、《实施意见》制定背景

众所周知,原大小“5115”工程自2008年实施以来，通过对一批过10亿元的重点企业给予“三特”政策（特殊服务、特殊政策、特殊奖励），对中小企业给予“三优”政策（优质服务、优惠政策、优秀奖励），有效地促进了我市工业的跨越发展和产业升级，至去年底，我市已培育主营业务收入过1亿元企业596家、过10亿元企业13家、过50亿元企业5家（2008年没有1家）、过100亿元企业4家（2008年只有1家）。“5115”工程已打造成为享誉全省乃至全国的一张城市名片。

为全面贯彻落实市委十一届五次、六次全会精神，加强政策引导扶持，培育一批标杆企业，促进工业企业跨越成长，推进工业振兴，市委、市政府决定实施工业企业成长“十百千”工程，即在5-8年内，培育10家以上主营业务收入过100亿元企业，100家以上主营业务收入过10亿元企业，1000家以上主营业务收入过1亿元企业 (经初步测算,上述目标完全可以实现) 。

二、《实施意见》基本内容介绍

市“十百千”工程具体实施“三制”政策。

（一）服务责任制

1、实施对口服务。分两个层次:一是由市级领导负责对全市年主营业务收入居前100名的工业企业进行对口联系服务。二是其中：由1名市委常委或市级领导率1名驻企特派员和相关服务责任单位负责对口联系服务前20名的重点企业。

2、实施首问服务。市中小企业发展服务中心作为首问服务牵头单位，负责对年主营业务收入在20名之后的工业企业所提出的问题向相关责任部门进行交办和督办。而20名之前企业所提出的问题由特派员牵头负责向相关责任部门进行交办和督办。

3、实施代理服务。各县市区（政府新设立）审批代理机构（一般在政务中心），按照属地管理原则，负责对全市总投资在2000万元以上的生产性建设（投资、招商）项目进行审批代理服务。特派员在对口服务企业所在区域的审批代理机构为其符合条件的项目办理委托代理服务。

（二）规费减免制（政策优惠制）

鼓励企业向园区集中，入园企业新上生产性建设（投资、招商）项目规划报建时，享受《关于促进产业园区发展升级的若干意见》（株发〔2013〕4号）规定的优惠政策。即对涉及市级及以下行政事业性的收费进行减免。需要说明的是，入园企业新上生产性建设（投资、招商）项目规划报建时规费减免政策在株发〔2013〕4号文件中并没有实施细则和明确规定，通过我委的有力促进和深入前期调研制定初稿后，市园区办近期即将专门制定出台政策，涉及到42项规费的减免，或先征后返，或直接减免。

（三）成长奖励制

企业（含在株母公司及控股子公司）年主营业务收入首次上1亿元、5亿元、10亿元、20亿元、50亿元、100亿元、200亿元、300亿元、400亿元、500亿元台阶时，当年税收贡献率（年实际上缴税金/年主营业务收入）不低于本企业前三年平均值，按企业对应台阶主营业务收入的万分之一奖励企业法人代表（或在株主要负责人）；若当年税收贡献率低于本企业前三年平均值，则按上述奖励标准的50%进行奖励。获奖企业经市政府批准可自筹资金给予本企业其他领导班子成员以奖励。对年主营业务收入首次上台阶的企业，授予荣誉称号及奖牌，并优先推荐申报安排国家、省、市政策性项目扶持资金。

      三、《实施意见》的升级创新点解读

    新制定出台的“十百千”工程意见，既吸取了原大小“5115”工程政策的精华，又与时俱进创新性地提出了许多新的理念和政策，可以说是原政策的升级版，将成为今后一段时间促进我市工业跨越发展、具有划时代意义的的政策性文件。主要升级创新点有以下4各方面。

（一）实现了行政理念、发展观念的创新

《实施意见》服务责任制中，我们紧密结合党的群众路线教育实践活动，将服务企业、服务基层作为市委、市政府各职能部门及全体党员领导干部（公务员）的一种责任、义务和要求，是规定动作，而不是自选动作，更不是对企业的一种恩赐和领导作秀；规费减免制中，不断优化工业产业空间布局，鼓励企业向园区集中，明确只有入园企业才能享受该政策；成长奖励制中，具体体现了我市转变经济增长方式的新理念，不但追求发展速度和数量（考核主营业务收入上台阶），而且更追求增长质量和效益（考核税收贡献率）等。

（二）实现了服务内容和服务形式的创新

在过去大小“5115”工程实施市级领导、特派员对口联系服务企业的基础上，《实施意见》创新性的提出了实施首问服务、代理服务的新内容和新形式，对行政服务较过去要求更全、更高、更优。

（三）实现了优惠政策享受面及力度的全面拓展和创新

《实施意见》对优惠政策享受面进行了全面拓展，基本做到了对所有企业的公平、公正和政策普惠制，符合我国市场经济的政策要求。如：市级领导联系企业数较过去20家左右扩大到100家；享受项目规费减免企业数由过去20家左右扩大到所有入园企业。经初步测算，每年将减免规费2.5亿元左右，较过去“5115”政策新增近2亿元财政支持；成长奖励门槛由原主营业务收入过50亿元降低到过1亿元，政府每年奖励企业数新增30家以上，财政奖励额每年新增50万元以上。与此同时，《实施意见》进一步加大政策优惠或奖励力度。原“5115”工程特殊奖励政策规定，企业主营业务收入过100亿元以后，以50亿元为一个台阶，适当增加奖金。现“十百千”政策明确规定，企业主营业务收入过200亿元、300亿元、400亿元及500亿元台阶时，只要税收贡献率达标，则直接重奖法人代表200万元、300万元、400万元和500万元，充分体现了新的一届市委、市政府领导对工业经济高看一等、厚爱一筹，政策扶持的不同凡响和大手笔。

（四）实现了新出台优惠政策落地可行的创新

《实施意见》除正文外，另分别制定了相关的6个实施细则作为附件，使新出台的各项优惠政策能迅速落实到位，更具有可行性和操作性。