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　　为准确把握、分析我市经济体制改革形势，2015年4月9日下午由株洲市经济体制和生态文明体制改革专项小组第一办公室组织各成员单位召开了株洲市2015年一季度经济体制改革形势分析座谈会，会议特邀株洲市深改组领导列席参加了会议。
　　今年是全面深化改革的关键之年。党中央、国务院围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生等领域，以经济体制改革为重点，全面深化改革。从我市一季度来看，经济体制改革已落实责任，正稳妥推进，但今年推进改革面临的挑战依然很大。
　　一、 国家一季度经济体制改革动态
　　1、行政审批制度改革。国务院日前印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，取消和下放90项行政审批项目，取消67项职业资格和认定事项，取消10项评比达标表彰项目，将21项工商登记前置审批事项改为后置审批，保留34项工商登记前置审批事项。同时，建议取消和下放18项依据有关法律设立的行政审批和职业资格许可认定事项，将5项依据有关法律设立的工商登记前置审批事项改为后置审批，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。此外，《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2014〕5号）中提出的涉及修改法律的行政审批事项，有4项国务院已按照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修改了相关法律，此次一并予以公布。非行政许可审批事项已取消205项，还剩248项，预计今年完成。
　　2、金融体制改革。《存款保险条例》公布。近日，国务院总理李克强签署第660号国务院令，公布《存款保险条例》，《条例》自2015年5月1日起施行。存款保险是市场经济条件下保护存款人利益的重要举措，是金融安全网的重要组成部分。监会主席项俊波在近日召开的全国保险监管会议上表示，2015年保险行业将推出三项重大改革，推动三项重大政策落地。这三大改革包括：一是稳步推进保险费率市场化改革。二是实施第二代偿付能力监管体系。三是继续深化资本运用市场化改革。保监会等五部门联合印发《大力发展信用保证保险 服务和支持小微企业的指导意见》。《指导意见》的主要内容是：一是政策引导创新经营模式。二是加强银保合作，引入保证保险机制合理确定贷款利率。三是试点放开央行征信系统。
　　3、财税体制改革。李克强签署国务院令，公布《中华人民共和国政府采购法实施条例》。为回应社会关切，保障采购质量，《条例》强化了政府采购的源头管理和结果管理。2月6日召开的国务院常务会议，部署改革政府投资管理方式和转变职能，便利投资创业、规范市场秩序。会议认为，建立部门和地方协同联动的投资项目审批监管制度，是推进简政放权、放管结合的重要举措，可使政府管理更加规范高效，防止随意性和权力寻租，更好服务和方便群众，对促进投资、带动创业就业具有重要意义。国务院印发《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》。《意见》提出了改革和完善转移支付制度的九条具体措施。我国将对电池、涂料征消费税。为促进节能环保，经国务院批准，自2015年2月1日起对电池、涂料征收消费税。具体政策内容包括：将电池、涂料列入消费税征收范围，在生产、委托加工和进口环节征收，适用税率均为4%。
　　4、医疗卫生体制改革。国务院办公厅印发《关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》。围绕乡村医生队伍建设的主要目标，《意见》提出了针对性的政策措施。1月19日召开的国务院常务会议，推进深化医药卫生体制改革，部署加强乡村医生队伍建设、更好保障农村居民身体健康，讨论通过《全国医疗卫生服务体系规划纲要》、促进优化资源配置和服务升级。银监会发布《关于2015年小微企业金融服务工作的指导意见》。《指导意见》将2015年银行业小微企业金融服务工作目标由以往单纯侧重贷款增速和增量的“两个不低于”调整为“三个不低于”，从增速、户数、申贷获得率三个维度更加全面地考查小微企业贷款增长情况。
　　5、其他方面。《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》发布。《意见》指出，加快实施创新驱动发展战略，就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。《意见》提出的主要目标是：到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障。中办、国办联合印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》。《意见》要求，将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督。
　　二、2015年一季度政府十大改革进展情况
　　1、行政审批制度改革。今年1月，经政府常务会审议通过并以市政府2号令发布了市级行政许可事项目录清单。经过此轮清理，目前，市本级保留的行政许可事项130项；上级垂直管理部门实施的行政许可事项14项；依法取消的行政许可事项7项；下放到县市区的行政许可事项38项。市本级保留的行政许可事项对比2011年十三届市政府4号令公布的302项减少172项，减少57%。提前完成了市委全会提出的“本届政府任期内行政审批事项精简50%”的目标。此外，市政府法制办组织对市政府和市直各行政执法单位的行政职权进行了清理。经过清理，市政府共有行政职权（不含行政许可事项）171项；市本级行政机关、法律法规授权的组织中62家具有行政执法主体资格的单位共有行政执法职权（不含行政许可事项）4776项。
　　2、国资国企改革。一是出台了《株洲市人民政府关于推行国有资本经营预算的实施意见》。经反复征求意见和修改完善，今年2月份，市政府以株政发[2015]2号文件正式印发了《株洲市人民政府关于推行国有资本经营预算的实施意见》，为规范国有资本的收益分配和使用，推动国有企业改革发展奠定了基础。二是正在修改完善国有企业改革发展行动方案和投融资公司调整方案。根据《中共湖南省委、湖南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的意见》(湘发〔2014〕7号),深化国有企业改革领导小组草拟了《株洲市进一步深化国企国资改革的行动方案》和《市政府投资公司调整方案》。这两个方案已向毛腾飞市长专题汇报，市深改办付书地同志参加了会议，目前正在根据领导指示进行修改，拟将上述两个方案合并。三是起草了其他相关配套文件的初稿。根据“1+N”国资监管制度体系架构的设想，市国资委起草了《株洲市政府投资公司经营性投资管理办法（代拟稿）》、《株洲市企业国有资产监督管理办法（讨论稿）》、《株洲市市本级国家出资企业章程管理办法（讨论稿）》、《株洲市监管企业国有产权代表履职管理试行办法（草拟稿）》等相关配套文件的初稿。
　　3、金融体制改革。一是农信社改革步伐加快，省联社已组织专题调研株洲农商行改革有关工作，城郊联社正在积极协调清收五公司剩余不良贷款，房产确权完成61处、占比67.78%，土地确权完成19宗，占比39.58%；茶陵联社确定以3月31日为基准，开展清产核资；株洲县联社与广州农商行进行了初步接洽。二是村镇银行组建稳步推进。攸县村镇银行正在积极对接主发起行；炎陵村镇银行筹建方面，已和浏阳农商行、上海农商行长沙办事处进行了初步衔接。三是农村金融改革试点成效显著，荷塘区已完成试点村明照乡龙洲村及董家冲村土地承包经营权的确权清查工作，金山工业园信用园区建设方面，第一批中小企业采集的信息已录入到人行信息平台中。正与农办衔接，鼓励荷塘区、茶陵县等依托专业合作社进行农村合作金融试点申报。四是融资性担保公司和小贷公司平稳发展。截止2015年2月，全市14家融资担保公司在保余额21.42亿元，比年初增加0.8亿元，新增担保户数76户。国投公司控股的丰业担保公司正在进行增资至3亿元的工作。全市小额贷款公司2月末贷款余额10.56亿元，1-2月共发放贷款0.79亿元。五是民间金融中心规范发展。开业以来已为40多家小微实体企业和个体工商户累计对接融资达3亿元，今年以来共为4家小微企业及个体工商户登记成交4笔，为借贷双方对接资金3765万元，通过引导民间资金合法化、阳光化、规范化进入资金市场，畅通了民间投融资渠道，活跃了我市投融资市场。
　　4、财税体制改革。一是积极推进预算公开。3月5日，市财政局对外公布了2015年市本级财政总预算和“三公”经费预算情况。3月19日起，我市87个部门陆续在市政府门户网站、各部门门户网站晒出今年的部门预算和“三公”经费预算。二是清理排查税收优惠政策。2月份，我市成立专门班子对优惠政策进行了一次摸底排查和专项清理，对清理出的120项政策进行了认真甄别，其中：拟废止79项，将发布文件进行废止；需申请保留的41项，已上报至省里，全省汇总后上报中央，再根据中央审定的处理意见执行。三是市本级盘活存量资金。在市委、市政府的部署和支持下，市本级从去年年底开始已提前分步对结余结转资金进行了认真的清理回收，共盘活结余结转资金5.15亿元（不含特设专户清理回收资金）。根据此次盘活资金的要求统计，市本级还可进一步盘活资金3.85亿元。
　　5、公立医院改革。一是起草了社会办医方案。针对我市目前医疗资源过多而优质资源不足、公立医院债务负担过重而医院机制不活的现状，1月26日，赵文彬常务副市长专题调研了引进社会资本办医工作，提出了将引进社会资本办医工作作为2015年我市公立医院改革工作重点。目前方案已起草，赵文彬常务副市长已于4月2日召集相关单位负责人对初步方案进行了讨论，会上提出了明确目标和要求。二是开展了分级诊疗调研。近期，在株洲县开展了分级诊疗专题调研，认真分析总结株洲县双向转诊、分级诊疗工作经验，为全市探索构建首诊在基层、双向转诊、上下联动的分级诊疗新秩序打下了基础。三是启动了全市范围内同级公立医院检验检查结果互认制度。去年12月底，制定下发了《株洲市同级公立医院实施医学检验、影像检查结果互认工作方案（试行）》，已于2015年1月1日启动实施。目前，全市各同级公立医均按照方案要求在执行，公立医院重复检查现象得到减少，一定程度上缓解了老百姓“看病贵”问题。
　　6、其他方面改革进展情况。一是工商登记制度改革。目前已全面推行“先照后证”的工商登记前置审批制度改革，改注册资本实缴登记制为认缴登记制，改企业年检制为年度报告制。开始实行工商营业执照、工商组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度，实行电子版营业执照。二是土地制度改革。逐步完成炎陵县基层国土资源管理共同责任机制试点，制定在全市落实“一乡一责”的相关意见完成市区农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记外业调查，启动五县市相关工作及部分地区“房地一体”登记发证试点。
　　二、在经济体制改革中存在的问题和困难
　　1、金融体制改革困难加大。一是农信社改革推进艰难。城郊、株洲县、茶陵联社为6A级高风险金融机构，不良贷款占比较高，历年亏损挂账数额较大，资本充足率和核心资本充足率达不到要求，不良贷款清收处置难，县级政府捐赠资金到位困难，组建农商行任务艰巨。二是村镇银行的组建推进乏力。攸县村镇银行由于合作方要求偏高，合作进展缓慢，炎陵因经济总量偏小，主发起行积极性不高。三是地方小型法人金融服务机构发展不足。融资担保公司特别是县域担保公司规模小实力弱，且受银行合作条件限制，非政府背景融资性担保公司基本难以得到银行授信，整体放大倍数只有1.5倍，发展十分艰难。因经济形势的下行调整，小贷公司的业务受到较大冲击，沉重的税费负担更是不利其规范发展。四是金融风险防范压力加大。地方性债务、影子银行、房地产、民间融资等领域风险逐步显露，尤其是“防非处非”形势较严峻。
　　2、有些改革顶层设计缺失，造成具体操作难跟进。国务院国资委关于国资国企改革的顶层设计迟迟没有出台，造成地方国资国企改革还在等待观望。公立医院改革方面，国家原定于2014年12月就要发布的分级诊疗制度迟迟未能出台，医保及新农合等相关政策难以配套，地方制定的政策难以得到有效落实，造成下转医保病人报销难，分级诊疗难以实质总体推进，以至于大医院仍然门庭若市，社区卫生院、乡镇卫生院门可罗雀。
　　3、部门监管需待加强。一季度，审批制度改革虽然取得重大成效，我市已提前完成了全会提出的“本届政府任期内行政审批事项精简50%”的目标，但从前置审批向事后监督这一重要的转变尚未落实完全。以工商注册制度改革为例，注册企业的条件大大降低，大量新企业出现，但与之相匹配的事后监督机制缺位，配套改革政策不完善，信用体系建设尚未启动，大量良莠不齐的主体进入市场，对市场正常运行形成挑战。
　　三、下一步经济体制改革建议
　　1、推进简政放权的同时，加快健全放管结合体制。简政放权依旧是今年改革的重点，改革效果已经显现，在下一步继续推进时，要在“放”的同时做好“管”的工作，实现放管顺畅结合。一是继续释放此前推行放权、松绑、减负的改革活力，逐步向负面清单管理转型。对老百姓需要的放实权、办真事的事项要“简”，为各类市场主体创造良好的发展环境。二是建立更加周密的问责机制。要确保取消和下放措施落到实处。要加快出台严格控制新设行政许可的具体措施，规范针对小微企业的非许可审批项目设定和实施的具体办法，加大巡查和考核力度，严禁相关部门“明放暗不放”。三是对于简化审批的事项，要相应配套事后监管机制，明确相关部门职责，做到放活不放任。
　　2、明确重点任务，狠抓攻坚推进。全面落实中央和省委关于深化改革的“规定动作”，积极探索株洲改革的“自选动作”， 坚持问题导向，将经济体制改革纵深推进，重点做好以下几项工作：各牵头单位尽快制定专项改革方案，明确改革目标、任务、路径、措施等，确保改革完成年度任务；针对改革中的难点热点问题，经济体制改革领导小组办公室责任领导、责任部门进行认真会诊；对涉及部门多的专项改革，经济体制改革办公室将会同牵头共同研究，明晰责任，落实举措，协同推进。
　　3、建立健全改革考核机制，确保各项改革落到实处。加强与省经济体制改革办公室与市深改办的衔接，进一步完善经济体制改革的联席会议制度，建立健全分工负责、分类实施和督促落实制度，建立改革任务倒排表制度，一级抓一级，层层抓落实。切实加强改革跟踪监测和落实督促检查机制。加快改革评价体系设计，对改革的进度、落实情况进行动态的监测和评价，将政府承诺的改革落到工作任务分解与责任主体的军令状上，加大对改革落实的督促检查和问责力度，形成对部门推进改革的倒逼机制，更有效的使改革举措落地、取信于民。
　　株洲市经济体制和生态文明体制改革专项小组第一办公室
　　2015年4月17日