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实现新区“三争”奋斗目标 推动经济社会跨越发展
——解读政府工作报告

 

    【编者按】
　　2月11日召开的天元区第三届人民代表大会第三次会议上，高新区管委会主任、天元区区长何剑波在《政府工作报告》中总结了我区去年的工作，部署了今年的工作，强调要在工委、区委的正确领导下，振奋精神，坚定信心，开拓进取，为实现新区“三争”奋斗目标、推动新区经济社会新跨越而努力奋斗！现将报告解读如下。

　　A.不平凡:天元区完成GDP80亿，财政收入突破十六亿

　　【关键词】综合实力
　　高新区完成GDP190亿元、工业总产值435亿元、全社会固定资产投资93.8亿元，同比分别增长16%、26%、21%。天元区完成GDP80亿元，同比增长17.5%，比全市高出4个百分点，增幅排名全市第一；完成财政总收入16.5亿元，同比增长27%，总量及增幅排名全市第一；完成固定资产投资71.7亿元，社会消费品零售总额19.8亿元，同比分别增长28.2%、26%；城镇居民人均可支配性收入、农村居民纯收入达到17480元、8314元，同比分别增长16%、22%。

　　【关键词】结构优化
　　天元区三次产业结构比达到3.5：51.9：44.6，“二三一”产业结构格局进一步形成。本土新增规模以上工业企业16家，总数达到100家，重新认定高新技术企业16家。完成工业总产值90亿元，其中规模工业产值80亿元，增幅高达44%、46%。

　　【关键词】工作突破
　　招大引强 实现合同引资80亿元，到位资金34.8亿元。引进工业项目10个，其中投资35亿、年产20万台整车的北汽控股，投资15亿、年产1500吨的创科硅业，投资33亿的时代风电产业园落户园区。

　　项目建设 58个重点项目年内开工建设的50个，完成项目建设总投资34.4亿元，其中工业固定资产投资16.3亿元。列入计划的34个工业项目中，除北汽控股因车型调整和3个退出项目外，全部开工建设，建成投产项目9个。

　　园区开发 全年组织报批土地6500多亩，完成征地拆迁2294亩，提供工业用地2430亩。闲置土地清理迈出实质性步伐，组织收回4宗工业项目闲置用地550亩。

　　科技创新 组织申报各类科技项目105项，获得资金支持9079万元。政府发放创新奖340多万元，较上年增长51%。

　　城市品位 全面建成泰山西路、黄河北路三四五街区，改造完成长江南路一街区。完成21条小街小巷的新建改造、13条道路砼改沥青任务，完成保利小区、耀华新村等21栋临街建筑物的“穿衣戴帽”工程。投入资金7500多万元，对20个城中村、11个城乡结合部、29个老旧小区、2000多家“五小行业”门店、8个农贸市场进行了综合整治。补植乔木1.5万多株，人均公共绿地达到54.6平方米。

　　【关键词】城乡统筹
　　13个示范村中已有10个建立新的村级活动场所，2个重点示范村新建村级公路4条，争取资金600多万元实施1600亩基本农田土地整理，争取资金240多万元完成252处小型水利设施建设，政府引导、农民自主创办、投资300多万元的湘芸生态葡萄园基本建成。旗麦公路硬化全面完成，马石公路路面拓宽基本完工。新扩了2个无公害蔬菜基地，发展了一批养殖大户、休闲“农家乐”，农业系列保险全面普及，农业生态建设得到加强。

　　【关键词】社会保障
　　教育 投入200多万元完成了群丰中学合格学校改造，免费义务教育政策全面落实，为农民工子女提供学位1200多个，资助贫困学生1650人。
卫生 争取上级对农村卫生的投入120多万元，农村“新农合”参保达到4.45万人，启动实施了城镇居民医疗保险。

　　文化 广场文化有序繁荣，湘银社区评为“全国先进文化社区”。

　　计生 成功创建“全国计生工作优质服务先进区”，并连续第11年获得“全省人口与计生工作先进单位”。

　　社会保障 启动实施了被征地农民基本生活保障制度，已有5000多名失地农民参加了养老保险，2600多人参加了医疗保险，800多人享受了基本生活补助，共发放失地人员各类补助850多万元。社会救助体系不断健全，城乡低保在标准提高的同时，全部实现应保尽保。

　　实事 省、市实事37项指标全面完成，并通过检查验收。争取市直有关部门为2个小区680户居民办理了房产证、土地证，为8个小区1800户居民进行了“一户一表”的水电改造，区政府承诺为民办好的10件实事顺利完成。

　　安置房建设 创造了以村为主的安置房建设的新办法，实现了建设模式、融资方式、用地性质的创新，全年启动7个安置小区、2500多套安置房建设，销售安置房1280多套，解决了3800多名被征地农民的居住问题。

　　其他 民主法治建设得到加强，社会治安综合治理成效明显，继续保持全省先进县（市区）水平。违法建设得到遏制，累计拆除10多万平方米。加强信访工作，认真开展“大接访”活动，集中处理了一批重信重访和涉法涉诉问题。

　　B.新跨越：GDP达到98亿元，财政收入达到18.8亿

 
　　机遇 宏观政策调整：国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，设施建设和产业发展的融资渠道拓宽，新区与宏观调控政策契合度较高的主导产业，特别是制造业、新能源和节能产业将有更多的投资机会；产业调整：经济波动推动技术、人才、资金等各种经济要素重新组合，产业布局调整，有利于我区承接高端产业转移，加强技术改造和创新，实现产业集群和转变发展方式。基础和发展空间：我们同时享有“两型社会”试验区等6个国家级政策的支持没有变，特别是全区24.51平方公里重金属污染土地纳入全市综合治理规划,这是我们突破地根瓶颈的一个重大成果。同时，随着栗雨工业园项目的布局落地和建成投产，园区的产业拉动和配套能力将极大增强。

　　【关键词】指导思想
　　深入学习实践科学发展观，高举“两型社会”建设的旗帜，围绕新区“全市争第一，全省争一流，全国争前移”的奋斗目标，注重体制机制创新，突出高新技术产业先导，加快“三新”进程，加强民生建设，推动全区经济社会发展新跨越。

　　【关键词】预期目标
　　GDP增长14%，达到98亿元；财政总收入增长14%，达到18.8亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到86亿元；社会消费品零售总额增长20%，达到23.8亿元；城镇居民人均可支配性收入、农村居民人均纯收入分别增长14%、16%；各项社会事业都有新的进步。

　　C.举旗帜：以“两型”带“两新”、以“两新”促“两型”

　　【关键词】“两型社会”建设
　　机制创新 ①创新高效、集约供地机制。开展“征转分离”和区级土地储备试点工作，推进土地报批、征收、出让和控制违章建筑的制度创新。②创新投融资机制。开展发行企业债券试点工作，推进高科集团开放股权；整合各类资源，设立天易示范区建设投融资公司，搭建基础设施建设和公益事业建设融资平台，满足重点工程建设的资金需求。③创新项目引进机制。推进招商系统全员招商和公司化招商、委托招商、以商招商；按产业分类，实施模拟法人形式的招商项目经理负责制。④创新产学研结合机制。尝试建立博士创业基地；鼓励企业、社会参与孵化器的建设、管理和运营。

　　基础工作 建立天易示范区建设的领导机构和工作机构；利用现有部分分区规划成果，编制150平方公里建设总体规划，完善新马组团、武广客运片区修建性详规；率先建成国家级生态型园区、创新型园区和全省两型产业集聚区、城乡最充分就业区、社会保障全覆盖区的发展定位，抓紧研究制定未来10年《天易示范区“两型社会”建设行动纲要》。

　　“两型产业” 加快引进、培育“两型产业”，以国家电动汽车“十城千辆示范工程”为契机，做强电动公交车，发展电动小汽车产业；突出新能源和清洁能源，重点培育为多晶硅和非硅太阳能光伏产业、风力发电成套装备和零部件产业；重点引进工业物流和栗雨中央商务区的现代服务业。

　　创建示范点 高标准建设好行政中心、颐景园，使之成为全市两型机关、两型社区的样板；切实加大“两型社会”建设的宣传力度，继续开展示范点创建活动，推进两型机关、社区、宾馆、医院、学校、道路等建设。

　　【关键词】新型工业化
　　招商质量 确保今年招商到位资金增长30%以上，引进2-3个投资过10亿元的大项目。

　　项目建设 通过今年一年的努力，使栗雨园在建和续建工业项目基本建成，新引进的全部开工建设，园区更具形象。

　　园区开发 年内基本完成3500亩土地的“征转分离”试点，报批土地8500亩，批回土地4100亩，启动征地拆迁5600亩、场平3500亩，提供工业用地2000亩以上；加快栗雨园中央商务区水系和园区高管公寓、宾馆、写字楼等设施建设。建成珠江北路、新东路、黑龙江路、湘芸路等园区主次干道，栗雨园工业区域内基本形成路网；适时启动欧园二期环线建设。

　　产业水平 进一步做大做强轨道交通装备、有色金属深加工等支柱产业，培育壮大汽车、风力发电、太阳能光伏等新兴产业，推进硬质合金高端化发展，加快打造产值过50亿、过100亿的产业集群。

　　生产性服务业 启动工业物流基地建设，加快培育研发、物流、中介、咨询、金融等现代服务业，；继续做大餐饮、娱乐、超市等传统消费业态，完善商业网点布局。

　　【关键词】新型城市化
　　完善基础设施 依次启动株洲大道延伸段、泰山路七八街区、长江南路二三四街区等3条主干道建设，启动建设昆仑山路三街区，建成昆仑北支路、17区规划路、9区规划路。加快启动炎帝大道和麒麟国际社区建设；按照市场化运作模式，适时启动2个“城中村”改造，改造一批老旧社区；加快天台公园建设步伐，建成株洲奥林匹克公园。

　　构建长效机制 ，在新区所有主次干道、背街小巷、社区、城中村、城郊结合部范围内，全面实现运作市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化。

　　实施“三化”工程 对黄河南北路、长江南北路、泰山路等城区主次干道的临街建筑物实施“穿衣戴帽”；对城区主次干道高层建筑的立面、侧面、顶面亮化，进行沿街灯箱、广告、店牌整治；实施拆围透绿，完成长江南路、栗雨环线、东湖立交、炎帝广场等13处绿化提质改造工程。

　　D.新要求：发展成果由广大人民共享

　　【关键词】新农村建设
　　促进增产增效 加快农业结构调整，巩固提升无公害蔬菜、特种养殖、休闲农业等优势产业；导无公害蔬菜扩面1000亩以上；引导“农家乐”规模和品味提升，完善湘芸葡萄生态园建设；积极实施农业系列保险制度。

　　提高非农收入 大力推进农村集体土地流转、集体林权制度两项改革；尝试建立村级土地专业合作社和村级公司，鼓励农民以土地或征地补偿资金入股参与经营，增加农民的财产性收入；认真组织农民实用技术和岗位技能培训，积极引导农民转移就业和自主创业。

　　完善基础设施 年内完成总投资1200万元的马石公路拓宽改造工程，完成1600亩农田土地整理项目，完成投资400万元、117处水利建设工程；积极开展农村社区建设试点。

　　改善生活环境 加大投入，完善农村教育、文化、卫生等服务体系，落实农村各项社会保障和救助制度，改善农民的生活环境；加强村级干部队伍管理，完善村干部考核激励机制；大力推进村务公开。

　　【关键词】社会事业
　　教育 深入开展教育强区创建工作；整合教育资源，进一步推动城乡教育布局调整；启动栗雨学校建设、马家河中学合格学校改造，力争用3年左右时间完成所有农村学校的改造，加快城乡教育一体化进程，打造“均衡、优质、活力、特色”的天元教育品牌。

　　卫生 完善社区卫生服务网络，加强农村卫生院、所建设，强化卫生监督，巩固食品安全和疾病防控工作成果，继续做好农村“新农合”工作。
文化 办好全区第五届大众体育运动会，开展“周周乐”、“五下乡”等文化活动。

　　人口与计划生育 稳定人口低生育水平，实施“四大需求”服务工程，打造计生服务品牌，保持人口与计生工作“国优”水平。

　　【关键词】社会保障
　　巩固城镇职工五大基本保险，推动城镇居民医疗保险，适时启动新型农村养老保险试点工作，突出抓好失地农民基本生活保障制度的实施；加快完善以城乡最低生活保障为主体，临时救助、大病医疗救助、五保救助和助学、助残等为补充的城乡社会救助体系。

　　【关键词】社会事务
　　就业 完善就业规模，改善就业结构。

　　社区建设 开展科技、文化、法律服务进社区活动；完成社区居委会换届选举工作，推进居委会直选。

　　信访 引导群众合法表达利益诉求，着力解决一批信访突出问题。

　　社会治安 健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，增强人民群众安全感。

　　应急管理 完善应急体系，提高应对突发事件的能力。

　　安全生产 完善安全生产责任制，杜绝较大以上安全事故的发生。

　　【关键词】为民办实事
　　高水平承办好省、市为民办实事工作。进一步加大投入，强化措施，按照“群众提，政府办，社会评”的思路，区政府在促进就业、社会保障、学校建设、农民安置等领域建设一批民生工程，办好10件实事。

　　E.新举措：提高政府的执行力
　　【关键词】依法行政
　　把工作重点主要放到为企业服务、营造发展环境上，把着力点主要放到保障和改善民生上；落实行政执法责任制，；完善政府规则。

　　【关键词】体制机制
　　建立健全抓落实的领导体制和工作机制；完善科学民主的决策机制；严格执行行政问责制、限时办结制、过错追究制、绩效考核制。

　　【关键词】工作作风
　　重点带动抓落实；攻坚克难抓落实；激情工作抓落实。

　　【关键词】挑战与机遇
　　挑战 受世界金融危机的影响，世界经济衰退已成定局；国内经济增长将放缓，保增长的不确定性因素增多；从我区来看，实体经济受金融危机的影响日益显现，部分企业和房地产业、服务业可能出现大幅度下滑，保持经济较快发展的压力加大。