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    “从2009年开始，市财政每年安排1000万元专项资金用于新农村示范村建设。”春节前夕，市委发布一号文件，要求加快推进我市农村改革发展步伐，促进城乡经济社会发展一体化进程。这是市委送给全市270万农民的新春贺礼。

　　1月16日，市委发布的一号文件《关于推进农村改革发展的若干意见》有哪些巩固新举措和新亮点？市农办专家昨对此进行的解读称，促进农民转移就业，加快农村土地流转，发展专业合作组织，健全农村社保体系，强化新农村建设力度将是今年的五大工作亮点。

　　去年秋天开始，由于国际金融危机的冲击，我市约有15万在外务工农民因失去工作而返乡。一号文件提出，要充分利用扩大内需的机遇，积极创造就业岗位，吸纳返乡农民工就业，新开工的建设项目和新增公益性岗位，要适当安排返乡农民工。加强对返乡农民工的培训，研究出台优惠政策，鼓励返乡农民工投资创业。

　　推进土地经营权流转是发展规模农业、提高农业效益的前提。至去年底，全市土地流转面积达98万亩，约占全市农用地总面积的11%。针对农民流转意愿不强，流转行为规范不够，流转效益不高等问题，文件提出，将强化农村经营管理机构对农村土地承包管理和农村土地流转的服务职能，建立健全土地承包经营权流转市场，加快发展土地流转中心等中介服务组织，规范、引导土地加速流转，做到流而有向、流而增效、流而有序。

　　发展农村专业合作经济组织，能有效推进农村生产要素的有效整合，促进优势农产品产业的发展。通过多年努力，至去年底，我市农民专业合作组织发展至209家，其中专业合作社45家。一号文件要求各级财政设立专项资金，增加投入，加大规范指导和扶持力度，支持农民专业合作社和农村专业协会等多种形式的农民专业组织的发展。我市将出台有关实施办法，开展试点示范工作，并将其列入为民办实事考核内容。

　　健全农村社会保障体系为人瞩目，也是一号文件的关注点。从今年起，我市将按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。今年开展试点，明年逐步在全市铺开，2015年基本实现全覆盖。同时完善农村医疗救助制度，将农村低保户、五保户及其他特殊困难群体纳入医疗救助范围。

　　此外，一号文件要求继续加强对新农村建设的协调指导，坚持“领导办点、单位帮扶、社会参与”的村为主办点模式，依靠群众力量探索建设新农村的路子。每3年确定一批村，组织开展企业联村扶村活动。各级财政将逐年增加对示范村（片）建设的投入。