来源：株洲市政府 发布时间：2011-05-09 04:40:04 作者：不详 【字体大小：大中小】
一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
2010年是全面完成“十一五”规划任务、谋划“十二五”工作的关键之年。全县上下坚持以科学发展观为指导，围绕“又好又快、进位争先”战略目标，大力实施“四大战役”，致力“五个炎陵”建设，加快结构调整和发展方式转变。全县经济社会呈现又好又快发展的良好态势。
（一）经济实力增强。全年完成地区生产总值26.8亿元，增长15%；财政收入3.32亿元，增长24.5%，超年计划8.5个百分点；完成固定资产投资41亿元，增长66.3%，超年计划21.3个百分点；消费品零售总额8.5亿元，增长19.8%，超年计划1.8个百分点。2010年是“十一五”规划的收官之年，通过五年努力，全县生产总值从“十五”期末的12.25亿元增加到26.8亿元，增长1.2倍，年均递增14.6%，高出预期目标2.6个百分点。全社会固定资产投资五年累计完成100.2亿元，比“十五”时期增长4.38倍，年均递增45.7%，大幅高出预期目标27.7个百分点。财政总收入从1亿元增加到3.32亿元，增长了2.32倍，年均递增26.5%，大幅高出预期目标13个百分点。县域综合实力显著提升，跻身全省县域经济发展先进县行列。
（二）三次产业稳步发展。三次产业结构由2005年的27.8:32.1:40.1调整为19:43.3:37.7，二三产业发展加快，结构不断优化。全县实现农业增加值5.1亿元，增长5%，生态特色农业稳步发展，规模扩大，无公害农产品产地认定面积达9.3万亩，茶叶、水果、药材、蔬菜面积达7300余亩。工业经济较快增长。全县实现工业增加值11.5亿元，增长22.5%，纺织服饰、有色材料、竹木加工、食品加工等支柱产业保持了良好的发展态势。园区实现工业增加值7.69亿元，增长50.6%。三产业实现增加值10.1亿元，增长10.5%。
（三）内需拉动保持强劲。投资保持高速增长。全年完成全社会固定资产投资41亿元，增长66.3%，五年来投资平均增幅保持在45%以上，经济增长主要靠投资拉动。消费需求不断扩大。全年实现社会消费品零售总额8.5亿元，增长19.8%。得益于旅游升温战，零售业、住宿和餐饮业、旅游业增长迅速，成为三产业主要增长点。全县共接待游客150万人次，增长47%；实现门票收入2897万元，增长31%；实现旅游综合收入7.68亿元，增长56%。
（四）改革开放成效明显。把握“两型”社会建设先行先试机遇，完成了集体林权制度、电力体制改革，有序推进城市管理体制、国有企业改制、财政金融体制、投融资体制、医药卫生体制、土地经营制度等改革，激发了发展活力。对外开放不断扩大，全年签约引资项目43个，合同引资额35.39亿元，实际到位金额9.8亿元，分别增长2.4%、44.4%和91.4%。积极争取国家、省、市有关部门项目支持，争取项目319个，争取资金5.2亿元。
（五）“两型”社会建设加快推进。创建国家生态县正式启动实施；县城污水处理厂建成运行；城乡生活垃圾无害化处理规划（村收集、乡集中、县处理）已上报，县城生活垃圾无害化处理厂建设顺利推进；国家卫生县城、省级文明县城创建成功；低碳经济先导区（县）的规划已在编制；统筹城乡改革试点工作前期准备正在开展；“十一五”节能减排目标任务完成。
（六）民生民利持续改善。全县为民办实事工作任务全面完成，各项社会事业全面推进，社会更加和谐稳定。居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入14259元，增长13.4%，超年计划3.4个百分点；农民人均纯收入7468元（监测数），增长13.2%，超年计划3.2个百分点。教育强县建设加快。筹集“炎陵教育发展促进金”500多万元，完成4所省合格学校建设，实现所有教学班级装备多媒体教学设备。继续深化与湖南一师、长沙一中的合作办学，教学质量不断提高，初中毕业会考跻身全市前10强，高中学业水平考试合格率96.6%，居全市第一。医疗服务水平提升。人民医院门（急）诊楼改扩建、皮肤病防治所综合楼全面完成，河西中心卫生院住院楼加紧建设，人民医院合作办院实现社会效益与经济效益双丰收，门诊人次、住院人次、业务收入较上年同期分别增长60%、40%和45%。医药卫生体制改革逐步推进，全面落实居民健康建档、麻疹强化免疫、孕产期保健等9大公共卫生服务项目。文化事业不断加强。县文体中心主体大楼全面完成，氵米泉书院有望跻身全国重点文物保护单位，全面建成80个“农家书屋”，乡镇综合文化站建设全面启动，已建成站10个。城区有线数字整体转换全部完成。社会保障全面推进。完成159套廉租房、150栋农村安居工程建设。就业局势稳定，全县城镇新增就业1500人，城镇登记失业率控制在4.2%。养老、失业、医疗保障面不断提高，全县职工参加基本养老保险人数9140人，参加失业保险人数11006人；职工参加基本医疗保险人数10876人，城镇居民参加基本医疗保险人数25631人。城乡低保实现应保尽保，目前全县享受城镇低保对象1561户，2774人；享受农村低保对象3717户，7223人。
2010年是“十一五”规划实施的最后一年，能圆满或超预期完成发展目标，及其不易。这是县委统揽全局、科学驾驭的结果，是县人大和县政协监督、支持的结果，是各级各部门通力协作、狠抓落实的结果，是全县上下团结一心、奋力拼搏的结果。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和不足：一是经济总量小，支撑县域经济持续发展的骨干企业、大项目不多。二是结构调整任务仍很艰巨。农业规模小、品牌少；工业水平低、急需优化升级；服务业发展需加快。三是城镇化水平依然较低，统筹城乡发展任务重。四是民生和社会事业发展需要进一步改善，对外开放成果需进一步扩大。这些都有待于我们通过深化改革、转变发展方式来不断克服，切实加以解决。
二、2011年国民经济和社会事业发展的主要预期目标
2011年，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，就我县而言，既面临严峻挑战，又面临诸多有利机遇。
挑战方面：一是国际金融危机并没有结束，甚至可能出现反复，在此背景下，经济体制深度变革，社会结构深度变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，是相当长时期内我国经济社会发展的一个基本特征。二是国家宏观调整政策稳中有变，基本着力点是：积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观政策总体趋紧，更加突出转方式、调结构，经济增长预期目标定在8%左右，物价涨幅控制在4%左右。对我县来说，这些新变化将给本县保持经济又好又快发展带来一定的影响。
机遇方面：一是国家积极财政政策、稳健货币政策，将把更多资金投向实体经济特别是“三农”和中小企业，用于保障和改善民生，确保用于农业农村的总量、增量、增幅、比重都有提高。二是我县发展势头较好。“十一五”圆满收官，实现了又好又快发展，发展质量和速度同步提升，GDP年均增速达到14%以上，财政收入突破了3亿元，工业经济增长强劲，旅游产业发展潜力增大，一批国家、省、市重点项目和旅游项目相继开工建设，为我县2011年和今后的发展奠定了良好基础。
综合考虑我县的发展需要和现实可能，并与“十二五”规划目标衔接，2011年全县经济社会发展的主要预期目标为：
——地区生产总值增长14%，工作目标增长14.5%；
——财政总收入增长15%，工作目标增长20%；
——固定资产投资增长30%，工作目标增长35%；
——全社会消费品零售总额增长23%，工作目标增长23%以上；
——规模以上工业增加值增长20%，工作目标增长20%以上；
——旅游接待人次增长20%，工作目标增长25%；
——旅游综合收入增长30%，工作目标增长35%；
——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入（监测数）均增长14%以上；
——城镇化率达到39%；
——人口自然增长率控制在7.5‰以内；
——万元GDP能耗和主要污染物排放总量明显下降。
三、2011年国民经济和社会发展的主要任务
2011年是“十二五”规划的开局之年，重点抓好以下六个方面的工作：
（一）继续抓好“四大战役”
力促旅游更升温。确保红军标语博物馆4月开馆试营业。加快推进和一国际大酒店、神农湾酒店、天华宾馆、神农谷旅游综合开发等重点旅游项目建设，力争启动鹿原陂小镇综合开发、炎陵游客服务中心等项目建设。重点开发拜华夏第一祖、走井冈第一站、吸亚洲第一氧、登湖南第一峰等四大旅游产品。强力推进“五大旅游创建”工作,神农谷成功创建国家级4A景区，其他创建工作取得新进展。强化旅游营销,精心策划好清明省长公祭、重阳祭祖、首届中华文化论坛及中国湖南旅游节等活动，推动井冈山干部学院在炎陵设立革命传统教育教学点，深化旅游区域合作，加大营销宣传和特色旅游商品开发力度，规范旅游市场管理，推动旅游规模、旅游品牌、旅游市场、旅游人气再升温。
力推园区再攻坚。启动九龙工业园西园区开发建设，加快中小企业创业园建设，实现创业园投产企业5家以上。强力推进部门检查审批制、园区建设部门负责制和证照办理“全程代理制”，建设劳务市场，建好银太物流园，完善园区功能，提升产业承载能力。加快时代高科、光大服装、光大楼宇工业、安东尼服饰、河北硬材等项目建设，积极引进配套产业，延伸产业链条，实现产业集群发展。整合竹木加工资源，扶持发展10家以上竹木加工规模企业，积极创造条件，启动建设竹木精深加工园。实质性运作好林产品实验室，鼓励企业创品牌、创名牌，做大竹木精深加工业，做强林工产业品牌。加快新技术、新工艺、新设备的推广应用，推动纺织、材料企业升级改造，扶持规模企业，淘汰落后产能，引导清洁生产，加快产业结构调整。
力抓城镇再提质。启动外环线建设，完成圈内土地规划储备；启动炎陵东路延伸段、人工湖、火车站站前广场及道路建设；加快东城区开发步伐；完成坎坪路延伸和解放路延伸段建设，拉通北环路；完善县城市政交通设施，提高城市公共服务水平，开通县城至炎帝陵的旅游公交线路；加快市场建设，完成边贸市场一期扩改工程，新建坎坪农贸市场；完成原副食品公司和搬运公司棚户区改造、棚户区改造安置房及地下管网、自来水管网改造工程，加快老城区和城中村改造。加快旅游工艺品一条街和风情街建设，完成草坪河二期景观工程和县城示范街的风貌改造工程；完成三河—鹿原示范片民居风貌改造，逐步统一城乡房屋建筑风貌；支持和鼓励文化名镇和特色乡镇的规划建设，提升城镇品味。突出城镇管理，进一步加大城乡拆违、城区征迁环境、户外广告、农贸市场秩序整治力度，巩固创建国家卫生县城、省级文明县城成果，启动全国文明县城创建工作。
力攻交通再加速。积极向上争取交通建设项目，启动大院至梨树洲旅游线路建设。建成分炎、炎睦高速公路，加快炎汝高速、衡茶吉铁路建设，完成G106县城至槽里段、G106衡炎高速路口至炎帝陵牌坊段、S322牛岗排至资兴深坳段改造工程。加大农村公路建设力度，启动通组公路建设。启动建设物流中心二级站场和炎帝陵客运站。加强公路管养，抓好交通安全生产。
（二）加快项目建设，保持投资较快增长
要珍惜近年来在抓投资、抓项目方面形成的好氛围和打下的好基础，力度不能减，劲头不能松。通过大抓项目，抓大项目，扩大投资总量，改善投资结构，保持投资对经济的拉动作用。一是加大资金投入。进一步加强上级政策研究与对接，积极向上争取项目、资金；不断完善政银企合作机制，引导县内银行扩大贷款规模，提高我县存贷比；舍得让利于民，积极鼓励和引导民间投资，建立公平合理、竞争有序的投资环境。二是加大招商引资力度。以株洲市开展“招商引资年”活动为契机，加快建立招商项目库和招商网络，大力开展领导招商、节会招商、以商招商、商会招商和网络招商，瞄准国内外技术、资金雄厚的大公司，积极引进战略投资者。进一步强化亲商、护商理念，围绕重大项目和优势项目，全力做好跟踪服务工作。三是抓好项目建设。大力推行“领导分工项目化、专业管理联动化”项目管理模式；加大投入，高标准、全方位地做好规划、设计、可研、节能评估等项目前期工作；进一步完善项目建设联席会商制度，强化部门协作；创新招商引资绩效激励新机制，强化项目的督查考核，督促项目加快落地。突出抓好鹿原陂小镇、九龙西园区、中小企业创业园等重大项目的规划建设工作，力促火车站站前商业广场、服饰工业园落地。四是推进投资结构调整。将投资引导到农村水电路、支柱产业、教育卫生、生态环境保护、旅游基础设施和配套设施等领域，以投资结构调整推动经济结构调整。
（三）加快城乡统筹，推进新农村建设
加快生态农业发展。稳定粮食发展，力争完成21.5万亩播面和8.8万吨总产量。进一步抓好高山水果、笋竹林、绿色无公害蔬菜、名优茶叶、中药材等生态特色农业的提质扩面，新扩、改良果茶面积1500亩，建设无公害、绿色蔬菜基地5000亩，生产面积10000亩，创建绿色农产品品牌1个。推进休闲农业发展，建设密花五星级休闲度假村、鹿原葡萄园、三河花卉苗木基地。加快白鹅产业发展，扩大酃县白鹅品种优势，提高白鹅产业的核心竞争力，推进福来喜鹅业上市。引进民间资本，进一步扩大商品经济林、笋竹林、花卉种苗基地规模。抓好农村基础设施建设。以“四水治理”和“中小河流治理”为重点，加快防洪工程、病险水库除险加固建设，争取小Ⅱ型水库的除险加固项目。启动水口中低产田改造、县城与炎帝陵防洪工程建设。推进下村河流域水土保持治理工程、以小水电代燃料工程、城乡电网改造工程、水电增效减排工程。实施防汛信息化工程，启动山洪地质灾害预警系统建设。建立农产品质量安全检验检测监督体系。促进农民增收。全面落实强农惠农政策，实施新一轮10个重点村“整村推进”扶贫开发，抓好两项制度衔接试点、产业开发和贫困村道路等项目建设。加强新农村建设。加快农村饮水安全工程、农田水利工程、乡村道路和危房改造建设。启动三河镇星光村城乡统筹改革试点工作，实施三河、鹿原新农村示范片建设。
（四）加强和改善社会事业建设
教育：创建9所省义务教育合格学校、1所省级示范幼儿园和1所省级示范性农校，在每个乡镇办好1所中心幼儿园和1所农校，启动农村学校教师周转房建设，继续推进教育信息化。文化：完善群众文化设施，完成文体中心建设，新建通信基站26个，实现村村通互联网。继续实施农家书屋、文化信息共享工程、送戏下乡等惠农文体项目建设。卫生：加快推进医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，进一步促进公共卫生服务均等化，大力调整乡镇卫生院运作方式。完善疾病预防控制体系建设。完成河西中心卫生院住院楼建设。社会保障：进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险等基本社会保险制度，力争启动新农保试点工作。建立健全城乡居民最低生活保障、专项救助制度，加快社会福利和救助设施建设，保障弱势群体权益。就居：继续推进保障性住房建设，建设廉租房120套，启动城市、国有林场棚户区改造。就业：继续实施积极的就业政策，启动创业就业培训中心建设，广泛开展职业技能培训，深入开展就业再就业援助活动，实现县内劳动力转移就业2000人以上，认真开展国家创业型城市创建工作。健全信访维稳长效机制和问责机制，深入开展“县长接待日”活动，切实解决影响人民群众生产生活的各类突出问题。抓好安全生产专项整治，落实安全生产责任制，杜绝重特大安全生产事故发生。做好森林防火和防汛抗旱工作。推进“平安炎陵”建设，完善社会治安防控体系，严厉打击暴力犯罪和黑恶势力，努力维护全县大局和谐稳定。
（五）着力优化环境，提升发展潜力
优化生态环境。把好新建项目环保审批和能耗审核关，环保影响评价执行率和环保“三同时”合格率达100%，严格执行主要污染物总量控制，大力发展循环经济和资源综合利用，积极推进清洁生产和资源综合利用。实施生态县建设规划重点工程，抓好国家级生态乡镇和生态村创建工作，加快国家级生态县创建步伐。加大造林绿化工作力度，规范林地流转，深入推进“八大整治”工作，严厉打击乱砍滥伐、乱采滥挖等违法违规行为，全力整治矿山开发、河道采砂秩序。完成炎帝陵地质灾害防治二期工程。加快农村环境连片整治示范项目建设，加强农村环境整治和水土保持治理。加强生态公益林和国家自然保护区、森林公园的保护。
优化融资环境。深入开展金融创安活动，成功创建省级金融安全区。采取注入经营性资产的方式，做实做大城投公司、国有资产经营公司等融资主体。突出加强土地的储备、出让工作。规范银太小额贷款公司、县信用担保公司的运作，推动农村金融产品和服务方式的创新。加强对福来喜鹅业有限公司的上市引导。鼓励和扶持专业评估机构、信用担保公司等中介机构发展，推广普及涉农、涉林商业保险，建立市场适应能力强、功能不断完善的金融服务体系。
优化政务环境。牢固树立“服务企业、企业至上”的意识，继续简化审批程序，提高行政效能；切实抓好“县长热线”工作，拓宽政务公开渠道，完善社会监督投诉和跟进机制；推进政府管理体制、运行机制改革创新，努力构建“落实政策零折扣、管理服务零距离、生产经营零干扰、处理问题零缺位”的投资发展环境。
（六）推进重点改革和扩大对外开放
推进重点领域和关键环节的改革取得突破。着重抓好资源节约与环境保护体制、土地管理体制、城乡统筹发展体制、行政管理体制、旅游管理体制，以及文化、教育、医疗等体制改革。着力推进体制创新。以改革创新的办法破解发展难题，以理念跨越、思路跨越、机制跨越推进发展跨越。创新行政管理体制。进一步健全科学民主的决策机制、精简效能的执行机制、奖罚分明的激励机制和权责统一的问责机制，实现决策相对集中，执行专业高效，监督有力有为。创新经济发展体制。以“省直管县”财政体制改革为契机，进一步深化财税体制改革；建立中小企业信用贷款、信用担保风险补偿机制，组建旅游、林业、交通、九龙经济技术开发区等投融资公司；加强碳金融与碳经济的研究；创新社会管理体制。以提高人民收入、改善民生为着力点，切实深化文化、教育、卫生、体育、劳动就业和社会保障等各项社会事业改革。全面推进统计制度改革。
进一步扩大对外开放。充分利用“两型“社会建设试验区契机，加强与长株潭和省内其它区域经济合作，加快融入长株潭经济一体化。充争利用炎帝陵风景名胜区、桃源洞国家森林公园等旅游资源品牌，加强与井冈山、南岳、资兴、黄帝陵、张家界等旅游景区合作，实现区域优势互补，形成精品旅游线路。充分利用衡炎高速公路、衡茶吉铁路、武广高铁等交通优势，深化与“长三角”、“泛珠三角”、武汉经济圈的经贸联系，开展多层次、全方位的合作，积极承接产业梯度转移，逐步发展加工贸易。充分利用炎帝文化品牌，着力打造中华文化论坛，以文化为纽带，积极加强与香港、澳门、台湾和海外华人华侨聚集区域的经贸、文化合作与交流，提高炎陵经济外向度。充分利用森林资源和生态环境优势，在生态项目建设、发展碳汇经济方面，力争参与国际社会的合作与交流。