编制炎陵县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）的说明
来源：株洲市政府 发布时间：2011-02-14 02:45:50 作者：不详 【字体大小：大中小】
——2011年1月17日在炎陵县十五届人民代表大会第五次会议上
炎陵县人民政府
《炎陵县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》是在县委、县政府的领导下，集中了各方面智慧编制的，下面，我就《规划纲要》编制情况作如下说明。
一、《规划》的编制过程和方法
科学编制“十二五”规划是全县上下统一思想，凝聚合力，民主参与，科学决策的过程。县委、县政府对此高度重视，按照国家、省、市的统一部署，我县于去年10月全面启动“十二五”规划编制工作，主要开展了以下几个方面的工作：一是前期研究工作扎实。对规划思路、发展战略、产业结构调整、旅游产业发展、规划指标体系测算、环境保护和生态建设等23个重大课题进行专项调研，形成了初步调研成果。二是广泛征求意见。坚持开门编规划，全方位、多渠道征求意见。先后深入全县16个乡镇（场）调查、征求了县直主要经济部门、综合部门、省市人大代表、政协委员、党代表、党外人士及市直相关单位负责人的意见。12月17日在株洲市召开了由曾在炎陵工作过的、炎陵籍的领导参加的炎陵“十二五”规划座谈会，听取了他们的宝贵建议。同时，加强与上级部门对接，征求专业部门的建议、意见。三是编制专项规划。在做好总体规划编制的同时，根据全县经济和社会发展要求，确定了15个重点专项规划，现已基本完成。四是积极推动重大项目申报工作。策划编制“十二五”规划投资项目库，基本确定了“十二五”时期重点建设项目。同时，密切与省市发改部门联系，及时申报重大项目进入国家、省、市“十二五”规划。县直各单位也努力争取重点项目进入省市专业规划。五是县政府常务会议进行了专题研究。六是征求县人大常委会、县政协委员会等有关方面的意见、建议。七是县委常委会议进行了专题研究。综合各方面意见后，先后修订20余次。
二、“十一五”时期发展回顾（也就是“十二五”规划的背景、现状）
“十一五”期间，是我县经济和社会事业大发展、快发展时期，是炎陵县历史上发展最好的时期。这五年，炎陵县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得实惠最多的时期。主要体现在六个方面：
一是综合经济实力显著增强。GDP、财政收入、固定资产投资、规模工业增加值、消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城乡居民存款余额等主要经济指标实现倍增。
二是产业发展成效显著。二、三产业大幅度增长。旅游接待人次、门票收入、旅游综合收入比“十五”期末实现翻番增长。
三是基础设施日益完善。开启了炎陵发展的“高速公路”时代，国家、省、市重点工程相继落地炎陵，城镇面貌焕然一新（岳汝高速、106国道项目）。
四是新农村建设取得实效。获评省新农村建设先进县。农村的水、电、路、气等基础设施建设取得突破发展，对“三农”的投资大幅增加。仅通畅工程一项，年投入超过3000万元。
五是社会事业全面进步。教育强县全面推进，标准课桌椅工程、多媒体“班班通”工程，合作办学等项目、措施的实施，提高了教育发展水平。医卫水平大幅提高，人民医院合作办院让全县群众享受到了高水平的医疗服务。社会保障更加有力。
六是人民生活稳步提升。
五年中，我县发展积累了宝贵的经验：一是发展思路准确，找准发展定位，齐心协力谋发展；二是项目建设有突破，以项目求发展；三是坚持民生为本，教育卫生等公共服务加强，统筹兼顾共发展。
“十一五”时期，我县的发展也还存在一些问题和不足：一是产业结构不合理，主导产业集中度不高，支撑作用不强；二是经济发展后劲不足，投资、出口、消费拉动经济发展的“三驾马车”，我县主要依靠投资；三是干部思想观念、现有的一些体制机制，还不能完全适应创新发展，跨越发展的要求。
三、对“十二五”时期发展环境的判断
（一）我县“十二五”时期发展面临的外部环境
1、全球经济处于漫长的复苏期，世界经济和政治格局面临深度调整。世界经济极有可能缓速前进，国际生产和贸易的竞争将更趋激烈。
2、我国经济处于重要的战略机遇期，转变发展方式成为重大战略任务。“十二五”时期，是中国经济社会发展的转型期、“拐点”期，推动经济发展方式的转变必须取得实质性的突破，以解决国内经济长期失衡的问题。
3、我省发展进入加速增长期，在全国经济发展格局中的战略地位进一步凸显。
4、我市经济社会发展步入快车道，已经呈现出强劲的崛起振兴之势。
（二）我县发展面临的机遇和挑战
机遇方面：一是国家进一步推进经济结构调整的机遇；二是“两型”社会建设先行先试的机遇；三是国家更加重视基层和改善民生的机遇；四是我省加快形成主体功能区的机遇，支持生态地区保护和修复生态环境，建设全省重要的生态屏障。五是交通基础设施改善及县内良好发展氛围和态势带来的机遇。
挑战方面：一是产业层次不高；二是发展空间受限；三是民生、统筹城乡发展、社会事业和公共投入等薄弱环节突出。
四、我县“十二五”规划纲要（草案）的主要内容
（一）规划的定位
我们设想“十二五”规划应编制成为一个转折的规划、“两型”的规划、民生的规划、改革的规划和有具体项目支撑的规划。
（二）规划依据
一是贯彻了国家“十二五”时期经济社会发展战略调整的精神。“十二五”时期，国家发展战略调整重点是推动经济发展方式转变，实施均衡发展，重视社会建设，关注民生，投资向基层、生态保护、环境治理、贫困地区、民生事业和“三农”倾斜，倡导低碳发展。
二是体现了省市“十二五”规划纲要的发展战略、发展目标、发展任务、发展理念的新要求。
三是贯彻了近年来县委提出的、实践证明是符合科学发展要求的、切合炎陵实际的、正确的发展战略、发展目标、发展定位、发展重点。
四是借鉴了炎陵县在“十一五”期间编制的一些中长期规划的内容、要求。
五是充分考虑了炎陵县“十二五”发展的基础、环境和现实需要、长远需要。
（三）规划体系和规划纲要（草案）的结构
县“十二五”规划是一个“1+2”体系，包括一个规划纲要，一批重点专项规划，一个项目库规划。
《规划纲要（草案）》按照篇、章、节的结构进行布局。共分四篇十五章。第一篇是现状和背景，包括发展现状和发展环境两章。第二篇是思路和布局，包括发展思路、发展布局两章。第三篇是任务和措施，共分七章，提出了各项发展任务。第四篇是动力和保障，包括创新体制机制、科技人才和规划实施等三章。
（四）指导思想
“十二五”时期，炎陵经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变发展方式为主线，按照以旅游业为主导的低碳经济先行区的定位，围绕“又好又快、进位争先”战略目标，加快推进“四化两型”进程，深入持久打好旅游升温、城镇提质、园区攻坚、交通加速“四大战役”，大力实施“生态立县、旅游活县、文化强县、人才兴县”战略，努力建设生态炎陵、开放炎陵、文化炎陵、平安炎陵、幸福炎陵。
（五）发展战略
我县“十二五”时期发展的战略为：
——生态立县。生态是炎陵最具核心竞争力的资源，是炎陵县立县之本、发展之基、活力之源。坚持保护好生态资源，建设好生态环境，发挥好生态效益。全面推行“低能耗、低污染、低排放”，倡导低碳生活方式，以生态型旅游的发展，带动绿色型农业、环保型工业的发展，进一步将生态优势转化为发展优势，努力建设国家级生态县。
——旅游活县。旅游是炎陵最具活力的朝阳产业，生态优势和文化优势只有通过发展旅游才能转化为产业优势。旅游产业能够有效整合人流、物流、信息流，最终带动资金流，推动其他产业融合发展, 既可富民，也可强县。努力把旅游产业作为全县重要的经济增长极来培育，把旅游业培育成为战略性支柱产业。
——文化强县。文化资源是炎陵经济社会发展中最具独特性、不可复制和比拟的优势。炎帝文化蕴藏着农耕文化、中医药文化、宗族姓氏文化等丰富的内涵，在全球华人中有着巨大的覆盖面和影响力。同时，客家文化、民俗文化和红色文化构成了炎陵文化资源的层次性和多样性。要加大力度发掘与传承炎陵的非物质文化遗产，整理与保护炎陵丰富的古迹、古物、古建筑、革命文物和旧址。营造文化事业和文化产业齐头并进的局面，形成强大的文化凝聚力、创新力、传播力、保障力和竞争力。
——人才兴县。人才资源是第一资源，硬实力、软实力，归根结底要靠人才实力。把“人才兴县”战略作为先导工程来抓。坚持育才为先，建立广覆盖、多层次、多形式的教育培训网络，全方位培育人才；坚持聚才为要，建立和完善聚集人才的激励机制，创造人才引得进、留得住、流得动的良好环境；坚持用才为本，用好用活人才，提高人才效能，充分发挥各类人才的作用，形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好局面，为推进炎陵经济社会又好又快发展提供坚强的人才保证和智力支持。
（六）总体目标、主要目标和指标体系
1、总体目标是“12345”:即一个提前实现、两个明显下降、三个基本建成、四个创建成功、五个翻一番。一个提前实现：到2015年，提前实现基本全面小康社会。两个明显下降：实现万元GDP能耗和主要污染物排放量两个明显下降。三个基本建成：到2015年，基本建成国内知名旅游目的地，基本建成全国知名的休闲养生乐居区，基本建成全国低碳经济先行区。四个创建成功：创建全国旅游强县、国家级生态县、国家平安县和全国文明县城。五个翻一番：在2010年的基础上，实现地区生产总值、财政总收入、城乡居民收入、县城建成区面积和旅游接待人次“五个翻一番”。
2、主要目标。提出了“经济又好又快发展，结构调整优化升级、城乡发展基本协调、生态环境持续改善、民生事业全面提升”等五个方面。
3、指标体系。提出了经济发展、产业结构、城乡发展、生态环境、民生事业等五个方面共31项指标。到2015年，地区生产总值年均增长15%以上，达到53.6亿元以上；财政总收入年均增长14%以上，达到6.05亿元；全社会固定资产投资年均增长20%以上，五年累计投资达到238亿元；社会消费品零售总额年均增长22.5%以上，达到23亿元；旅游接待人次达到 350万，旅游综合收入达到35亿元。
（七）功能、空间布局和发展重点
1、主体功能区布局。将县域划分为重点开发区、限制开发区和禁止开发区。
2、交通布局。突出“一圈一网一场五站”（一圈即形成从县城到各乡镇半小时主干线公路通勤圈。一网即普通公路主骨架网。“一场”即规划炎陵通用机场。“五站”即建设好火车站和炎帝陵、神农谷、霞阳、炎陵汽车总站等4个客运站。）规划建设，加快高速公路、铁路和国、省、县道公路建设，提升现有交通等级水平，形成较为完善的陆空立体交通网络。
3、城镇发展布局。发展层次分为三级城镇体系。第一级：县域中心城镇，即县城；第二级：县域次中心，即鹿原镇、沔渡镇、水口镇、三河镇、十都镇；第三级：其他乡集镇。
发展空间分为“一核、二轴”。一核，即县城。二轴是：沿衡炎高速、炎睦高速、衡茶吉铁路和S321的北部发展轴线；沿G106的中部发展轴线；
4、发展重点
（1）产业发展重点：一是现代旅游业。主要建设六大旅游区（炎帝陵旅游区、县城文化体育休闲旅游区、神农谷生态旅游区、红色旅游区、民俗民族风情旅游区、神农峰生态旅游区），重点打造拜华夏第一祖、走井冈第一站、吸亚洲第一氧、登湖南第一峰、休闲度假、民俗风情等六大旅游产品，重点建设炎帝陵旅游区、神农谷生态旅游区。二是新型工业。重点建设“一区两园两点”，拓展开发区发展空间。一区即九龙经济技术开发区；“两园”即原九龙工业园和中小企业创业园；“两点”即水口工业集中点和沔渡工业集中点。重点构建竹木精深加工、纺织服饰、有色材料、医药与食品、其他工业等五大工业集群。三是现代农业。形成一带六基地：“一带”即鹿原、三河休闲农业观光带。“六基地”即无公害蔬菜基地，黄桃、柰李、南方早熟梨特色水果基地，酃县白鹅养殖基地，以厚朴、杜仲、金银花、千斤拔为主的中草药材基地，绿色有机茶叶种植基地，笋竹林基地。
（2）基础设施建设重点：一是旅游基础设施建设；二是交通基础设施建设；三是小城镇建设；四是农村、农业基础设施建设。
（3）社会事业发展重点：教育、文化、卫生事业和社会保障体系构建。
（4）生态保护。大力发展生态林业。实施东部自然生态保护林区、南部水源涵养林区和西北部综合生态林区，重点抓好退耕还林、长防林、生态公益林、三边造林四大工程，合理开发利用森林资源，积极发展商品林、经济林，加强水源林、生态林保护，促进经济发展和生态良性循环。
（八）重点任务
一是建设“两型”产业体系；二是城乡协调发展；三是建设生态炎陵；四是建设开放炎陵；五是建设文化炎陵；六是建设平安炎陵；七是建设幸福炎陵。
（九）投资和项目策划
在编制规划纲要的同时，同步编制了《炎陵县“十二五”规划项目库（草案）》，策划项目278个，项目总投资510亿元以上。其中：农业类项目32个，林业类项目21个，水利类项目24个，工业类项目60个，电力类项目11个，旅游类项目39个，文化教育卫生等社会事业类项目29个，交通城镇建设等基础设施类项目62个。同时策划上报国家“十二五”规划重大项目6个，湖南省“十二五”规划重大项目17个，株洲市“十二五”规划重大项目85个，据了解，已经列入市“十二五”规划项目92个（单列项目70个，全市打捆包含炎陵县的项目22个）。
项目的提出，有利于把“十二五”规划实实在在的落实到具体的投资和项目上，规划思路、目标、重点任务通过一个个项目体现出来、支撑起来；有利于我县发展的现实需要；有利于与国家、省、市发改部门对接；有利于进一步提振发展信心。
编制“十二五”规划事关今后五年经济和社会发展，是全县一项重大而艰巨的任务，经县委全会审议后，将提交十五届人大第五次全体会议审议批准，颁布实施。