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　　从国际环境看未来的发展，“十二五”期间，虽然发展的环境更趋复杂，但总体上看仍然有利我国的和平与发展，专家判断，“十二五”时期，我国仍然是一个大有作为的战略机遇期。从攸县的未来发展看，虽然面临着资源环境约束、区域竞争加剧、宏观相对偏紧的严峻挑战，但我们还应当看到，我们面临着发展史上不可多得的机遇和条件：交通格局的变化极大地提升了快速发展的区位优势；长株潭“两型社会”试验区和统筹城乡发展试验区的定位，催生了许多快速发展的投资机会；近几年综合实力稳步增强和社会和谐进步，孕育了高位上提速发展的坚实基础。因此，不容置疑，“十二五”期攸县必将进入一个新的跨越发展时期。

　　（一）把握大势，找准战略定位。综观大势，着眼县情，攸县“十二五”期发展的总体思路是：以科学发展观为总揽，以“创新转型，科学跨越”为主题，新型工业化和新型城市化良性互动，先进制造业和现代服务业两轮驱动，积极实施“兴工强县、城镇带动、科教先导、民生优先”四大战略，努力把攸县建设成经济发达、环境优美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐的现代化中等宜居城市。按照这一战略思路，攸县“十二五”时期经济社会跨越发展的主要目标是：GDP总量达到320亿元，实现五年翻番，年均增长15%左右；社会消费品零售总额达到150亿元，年均增长20%以上，固定资产投资（新口）达到600亿元，年均增长35%以上；财政总收入达到30亿元，年均增长20%以上；城镇居民可支配性收入达4万元，年均增长17%以上；农民人均纯收入达到2.1万元，年均增长15%以上；城镇化率达到50%以上；万元GDP能耗降低率在20%以上；城镇失业率控制在40%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

　　（二）顺势而为，谋划产业布局。产业规模和产业特征是反映区域发展实力、潜力和特色的重要标志。一是要以园区经济为主导、提升工业经济支撑。要以“多元园区”的理念，加快发育园区经济。重点发育壮大县城工业园，期内实现区内经济产值100亿元，扶持发展网岭工业片区、菜花坪来料加工片区、新市农产品加工片区，三大工业片区期内各形成产值10亿元。重点培育五大工业支柱，期内培育形成30亿元的矿产业、30亿元的电子及机械制造业、30亿元的化工建材业、30亿元的烟花编炮业、30亿元的农产品龙头加工业，五大支柱产业产值占到全部规模工业产值的70%以上。二是要以优化城镇功能布局为手段，壮大发展现代服务业。以现代城镇为载体、以优化城市功能布局为手段，大力发展餐饮住宿、批零贸易、休闲娱乐、农产品集散等服务业，形成以县城为极核，皇图岭、网岭、渌田、黄丰桥、酒埠江为板块的服务业经济圈。突出抓好县城服务业发育，按区域布局、特色鲜明的思路，形成年主营收入过10亿的服饰市场、10亿元的机电市场、10亿元的建材市场、10亿元的家用电器市场、10亿元的家私市场五大产品批零市场，把县城打造成湘东南商品集散地，形成年销售80亿元的经济规模。同时，建设好城南片区（渌田）物流中心，皇图岭农产品集散中心、黄丰桥、酒埠江娱乐休闲中心。三是要农村合作经济组织为载体，加快发展现代农业。加快土地流转制度改革，引导培育100家多形式的农村合作经济组织（经济联合体），以基地加农户的形式，集生产、加工、销售于一体，加快推进农业产业化，努力建设150万头牲猪、500万羽麻鸭、60万亩油茶、40万亩优质稻、20万亩楠竹、15万亩无公害蔬菜、3万亩花卉、5万亩优质水果、25万亩速生丰产林、5万亩杂交制种等十大农产品生产基地，实现50%以上的耕地实和规模化集约经营，发挥农产品资源优势，发展100家农产品加工企业，实现农产品加工值产值150亿元。

　　（三）着眼长远，夯实跨越基础。坚持政府引导，市场运作、高起点、大投入，加快完善产业基础和民生实施建设。一是加快园区基础设施建设。坚持把工业园区作为产业集聚的重要平台。按照“工业新城、城市新区”的发展定位和“基础先行、项目支撑、创新主导、特色公园”的原则加快园区建设步伐，建设具有现代特征的经济园区、严格入园条件，科学产业定位，努力把园区建设成高科生态低碳的新型工业化示范区。二是加城镇建设步伐。坚持东城新区和城南区同步开发，加快县城扩容，力争期内县城常住人口达到30—40万人。坚持扩容与提质相结合，强化城市管理，探索城市经营新路经。强化县城作为湘东南中心城市的主体功能，使其成为布局合理、功能完善、设施先进、辐射力强、环境优美、文化鲜明、宜业宜居的一流城市。同时，加快农村小城镇建设步伐，重点建设皇图岭、网岭、新市、黄丰桥、渌田、酒埠江六个次中心城镇。三是加快农村基础设施基础。全面启动村级道路建设，五年内村级道路硬化率达到100%。改善农田排灌条件，改造提升农村耕作机械道路，全面治理农村主要河道，重视治理水土流失。四是全面治理矿区生态环境。逐步恢复矿区的生态和植被，重拳治理矿区排污、保护矿区水资源，探索矿区递补产业的发育，确保矿区经济和谐持续发展。

　　（四）从严治理，优化发展环境。要用“发展条件不够环境补”的理念营造良好的发展环境。一是要深化行政体制改革。建立健全行政审批、运行、管理和监督长效机制，加强行政问责制，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。二是要大力提升行政效能。努力改进干部作风，提高办事效率，引导干部特别是领导干部摆脱日常工作的拖累，集中精力抓经济、抓项目，确保干部三分之二的精力抓产业、抓发展，建立良好干部政绩考核机制，加大经济发展的考评权重和考核力度，树立良好干部政绩观和用人机制。三是重拳打击影响发展环境的案件。坚持有案必查，处案必处人的理念，从严治理经济发展环境，坚持打击破坏和影响经济发展环境的人事和。四是严肃政令，确保政令畅通。特别是加大政策的监督执行力度，确保优惠政策落实到位。

　　（五）大胆创新，强化政策保障。要建立有效的融投资政策。加强银企合作、完善担保体系、简化融资的核准审批程序，充分发挥金融资本促进地方经济发展的主体支撑作用，规范引导农村资金互动社、村镇银行、小额贷款公司等多种形式的农村民 间金融机构，最大限度集聚民间资金投资发展。鼓励民营资本投资社会事业和公益事业，拓宽民营投资领域。要建立有力的土地流转政策。建立完善农民利益保障政策，引导土地向能人集中，推行农业规模经营和集约经营，发展多形式的农村合作经济组织，提升土地产出率和农业经营效益。要建立新型的户籍管理政策。改革现有的户籍制度、剥离附加在户口上的社会管理功能，放宽户口迁移落户条件，逐步建立城乡统一，以具有合法固定住所为户口迁移的基本条件，实行居民身份管理的户籍管理制度。通过农村土地权益和城镇社会保障权益合理置换，使符合条件的农民在自愿的基础上有序的转为城镇居民。要建立有力的激励奖励政策，加大对在经济发展上有突出贡献者的政治上经济上的奖励力度，特别是在招商引资、项目争取、纳税大户等方面加大奖励力度。树立“看政绩，重在看发展”的理念，大力提拔和使用对经济发展具有突出贡献的经济型人才，激励和引导干部把思想和精力用在抓产业上、抓发展上来。