一、计划的目的、意义与编制依据

株洲市从2011年开始编制国有建设用地供应计划，科学编制国有建设用地供应计划，能有效满足株洲市合理用地需求，合理确定株洲市国有建设用地规模与布局，促进用地结构向生活富裕、生产高效、生态文明的方向不断优化，保障经济社会可持续发展。国有建设用地供应计划的实施，不仅明确了国有建设用地供应的目标和重点，确定了国有建设用地供应的规模和布局，还规范了国有建设用地供应的时间和方式，提高了政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。为深入贯彻落实党的十九大精神，严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定，促进土地市场平稳健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》及《株洲市国土资源局关于做好2019年供地计划编制工作的通知》（株国土资发[2018]34号）等相关文件精神，按照国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》（国土资发〔2010〕117号）的具体要求，特制定本计划。

二、适用范围与期限

本计划适用范围为株洲市行政辖区内的所有国有建设用地，包括株洲市（含天元区、芦淞区、荷塘区、石峰区、云龙示范区及渌口区）以及醴陵市、攸县、茶陵县、炎陵县；本计划使用期限为2019年1月1日至2019年12月31日。

三、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

2019年度株洲市国有建设用地供应总量控制在1224.75公顷以内，其中新增建设用地975.96公顷，存量建设用地248.79公顷。

（二）国有建设用地供应结构

2019年，全市国有建设用地供应总量中，住宅用地430.30公顷，占供应总量的35.13%；商服用地131.89公顷，占供应总量的10.77%；工矿仓储用地333.32公顷，占供应总量的27.22%；公共管理与公共服务用地100.69公顷，占供应总量的8.22%；交通运输用地228.55公顷，占供应总量的18.66%；无水域及水利设施用地及特殊用地供应。2019年株洲市供地主要集中在工矿仓储用地、住宅用地上，供应量占到总供应量的62.35%。

（三）国有建设用地供应布局

2019年全市国有建设用地供应布局为：株洲市本级727.43公顷，醴陵市186.19公顷，攸县143.17公顷，茶陵县102.37公顷，炎陵县65.59公顷。

（四）国有建设用地供应时序

第一季度供应324.89公顷，占供应总量的26.53%；第二季度供应417.95公顷，占供应总量的34.13%；第三季度供应218.17公顷，占供应总量的17.81%；第四季度供应263.74公顷，占供应总量的21.53%，供应时序主要集中在第二季度。

（五）国有建设用地供应方式

2019年度株洲市国有建设用地拟采用出让和划拨方式进行供应。其中，出让土地面积为906.4公顷，占供应土地面积的74.01%，划拨土地面积为318.35公顷，占供应土地面积的25.99%。

四、政策导向

2019年是新中国成立70周年，是着力推动高质量发展、加快建成“一谷三区”，加快实现基本现代化的重要一年。当前宏观形势错综复杂，外部环境更加严峻，不确定性更加凸显。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府，以及市委的决策部署，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续开展产业项目建设年活动，继续打好三大攻坚战，继续实施民生100工程，着力开展温暖企业行动，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，坚定信心、保持定力、迎难而上、担当作为，加快建成“一谷三区”，加快实现基本现代化，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

在2019年，株洲市高度重视土地供应方面的工作，株洲市国土资源局提出了包括做好土地经营，稳定土地市场；高效用好土地，强化节约集约；重点推进“增减挂钩”，助推城镇化建设；深化依法行政，推进法治国土建设；巩固红线意识，严格保护耕地等在内的10项重点工作。株洲市资源利用将由粗放向节约集约转变，加快经济转变由不合理不协调向协调发展转变，扎实推进供给侧结构性改革，实施“三去一降一补”。特别在住房供应上，株洲市对住宅供应提出了明确的要求。2019年政府工作报告中指出：加快发展先进制造业。大力推动制造强市“1093”行动，加快推进制造业提质升级，强化资金、土地等要素保障，新增社会融资400亿元以上，完成集体土地征拆3万亩、国有土地房屋征收30万平方米。致力推进城乡统筹发展，主动融入长株潭一体化，推进洞株公路株洲段快速化改造，加快长株攸公路等项目建设，推进渝长厦支线、长沙南到株洲磁浮、长沙地铁3号线南延至株洲等项目前期，优化交界地区公共交通网络，打通城际间“断头路”，打造“半小时交通圈”。推动规划布局升级。坚持推进“多规合一”，全面启动国土空间规划编制，推进城市总体规划、县城总体规划修订和村镇规划修编，形成产业、国土、环保等规划成果“一张图”。强化县城和特色城镇、中心集镇建设，打造瓷谷小镇、航空小镇、轨道小镇等一批特色产业小镇。深化以供给侧结构性改革为主线的各项改革。遵循“巩固、增强、提升、畅通”的方针，完成“三去一降一补”任务。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加大非住宅商品房去库存力度，促进房地产市场健康平稳发展。

除了提出现有地方政策外，随着经济社会持续健康快速发展，国土资源在中央和地方发展大局中的地位与作用日益突出，同时也面临新的更高要求，总体形势“严中向好”。因此，在未来的发展中，要不断加大对国土资源管理的探索。2017年4月《住房城乡建设部 国土资源部关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》要求各地要结合国民经济和社会发展五年规划、城市总体规划、土地利用总体规划等，依据住宅用地供应现状、需求预测以及在建、在售土地规模等，立足当地经济社会发展和资源、环境、人口等约束条件，尽快编制公布住宅用地供应三年滚动计划和中期规划。根据商品住房库存消化周期，适时调整住宅用地供应规模、结构和时序，保证住宅用地供应平稳有序。在今后的土地供应管理中，仍可逐步完善供应规划。

站在全面建成小康社会、加快实现基本现代化的新起点、新方位，置身推动株洲改革发展的新时空、新坐标，株洲市土地管理工作应该要把发展的眼光放得更远，全面深化改革，在供给侧和需求侧两端同时发力，扩大有效供给，创造新的需求，激发新的动能，全面对接融入国家“一带一路”、长江经济带战略，力争为成为中部崛起的战略支点的目标提供坚实的支撑。

附表：

株洲市2019年度国有建设用地供应计划表

单位：公顷