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一、指导思想

2016年是“十三五”的开局之年，也是株洲城管的“改革攻坚年”，全局系统要坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神为指导，认真贯彻《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，认真落实县委、县政府“一二三三五”决策部署，进一步弘扬“敢字当头、实干为先、善谋笃行、勇立潮头”的工作理念，严抓细管，锐意创新，全力打造“法治城管、文明城管、智慧城管、高效城管”，努力消除各种“城市病”，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，为建设富强美丽幸福新株洲而努力奋斗。

二、工作主题

牢牢把握“改革创新、转型升级”的工作主题，努力推进“城市管理”向“城市治理”的转型，“城管行政执法”向“综合行政执法”的转型。

三、工作目标

按照“社会管理”向“社会治理”转型的总体要求，全力推进城市管理市场化、标准化、信息化、法治化，努力打造“法治城管、文明城管、智慧城管、高效城管”，确保城市管理“整洁有序、绿色靓丽”、行政执法“严格规范、公正文明”。

四、工作重点

㈠ 推进项目建设，夯实城管工作基础。一是推进得志公园项目建设，完成公园门楼、东入口广场、广场至得志故居游道建设和项目的详规编制，争取项目整体立项。二是完善公共自行车租赁系统，在工业园、城市公园、得志公园、驾考中心建设6-8个公共自行车租赁系统租赁点，投放150台公共自行车，进一步方便市民群众休闲和出行。三是启动城乡生活垃圾收集压缩转运设备配套项目建设，全面提升城乡垃圾集中清运、处置能力和水平。四是组织四化工程后期维修，妥善解决四化工程建设后的民生、信访问题。五是进行西山岭垃圾场封场治理，为县城再添一处林荫休闲广场，有效改善渌口村生态环境。六是完成限停立柱安装，彻底解决机动车上行道的乱停现象。七是实施伏波公园提质改造，让县城更宜居，环境更优美。八是择址建设停车场，积极解决县城停车难问题。九是完成主干道安装LED路灯智能化系统和小街小巷及城中村路灯安装，推进绿色节能照明。

㈡ 创新管理方式，提升综合执法水平。一是落实网格巡查。继续采用公安片区民警做法，按照定人、定点、定时、定标、定责的“五定”要求，把每个网格中的市容、渣土、广告、灯饰等巡查纠章工作细化到中队、路段，由执法队员全面履行网格内的管理职能。二是加强行政处罚。对违反城市管理规定的，第一次进行批评教育和登记备案；第二次违反的，进行罚款，逾期不主动履行处罚的，申请人民法院强制执行，并适时对不主动履行处罚者予以曝光。三是坚持集中整治。集中优势“兵力”，奋战100天，以“歼灭战”的形式，逐街、逐路、逐项对城市“六乱”行为进行宣传教育、劝导说服、处置整顿。四是推行联动执法。针对涉及多部门的城管管理难点、重点工作，联合公安、交警、运管、民政、市场管理等部门，建立联运执法机制，采取联合执法，提高综合执法水平。五是优化城管体系。启动城市管理一体服务建设，推进成立城管委，完成《株洲县城市管理考评办法》（草案）编写，完善考评体系，推动形成“人人关注、社会参与” 的精细化城市管理新格局。六是严格考评监督。规范局考评、班子领导带队巡查、数字中心监控、队（处）自我监督的立体考评模式，实现劳动纪律、工作绩效、值班值勤、执法程序综合考评，进一步调动执法队员的积极性和创造性。

㈢ 狠抓违建防控，严厉打击违法建设。一是严制度。完成《株洲县制止和拆除违建设工作考核办法》和《株洲县制止和拆除违法建设考核办法》的修定，配合完成年度全县控违拆违工作考核，严格兑现工作绩效奖惩。二是强宣传。通过媒体、电视、网络、电子屏、入户发放《致群众的一封信》、悬挂横幅等方式，全方位、多角度、多层次宣传控违拆违工作。三是建网络。按照“属地管理”的原则，签订网格责任人目标责任状，不断强化网格责任人主体意识，确保控违巡查无缝隙、全方位。四是勤巡防。强化控违为主、以拆促控的理念，按照分片包干、分区负责的方式，强化日常执法巡查。特别是对湘江七桥、二线船闸、和谐大道、广源家居、惠天然项目、渌枫大道等重点的巡查，要做到“5+2”、“白+黑”。五是强打击。加大拆违执法力度，强化“铁腕拆违”，坚决打击违法建设行为，让违规建设者得不到便宜，感到强拆不如自拆，迟拆不如早拆，形成拆违促拆迁的工作氛围。

㈣ 精细清扫作业，努力创建环卫品牌。一是拓展范围。实现三个延伸，即：从主干道路向背街小巷及无物业管理小区延伸，从中心城区向“城中村”延伸，从城区向南洲新区、城郊及周边镇落延伸，推进环卫清扫保洁全覆盖，促进城乡环卫“一体化”。二是落实指标。提升管理等级，完善道路分类保洁考核评分标准，进一步细化量化保洁要求；提高保洁水平，坚持24小时全天候保洁，严格落实主街道1天1轮回清洗、人行道3天1轮回清洗、垃圾即现即扫等制度，做到城区生活垃圾清运率和处理率达98%以上、环卫设施完好率达90%以上。三是坚持考核。在保洁公司、环卫处、城管局三级考核和量化指标考核制度下，严密普查、巡查、抽查等督查手段，强化市场化保洁公司、环卫作业人员质量意识和责任意识。四是加大处罚。推动开展县直机关干部上街文明劝导活动，落实“门前三包”管理工作，配足配强环卫监查力量，加大对环境卫生的依法管理力度，对违法违规行为依法严肃处理。

㈤ 加大队伍建设，培养良好城管形象。一是注重教育。坚持以思想政治教育为先导，以建设“学习型队伍”为抓手，依托市城管队伍培训的契机，进一步加大城管执法人员的培训力度，切实提高执法队伍的业务能力和整体素质。 二是注重管理。健全完善《城管系统内部管理制度》、《执法大队工作考评办法》等规章制度，深入开展纪律作风集中整顿活动，认真治理“庸、推、慢、散、懒”问题，全面改进城管形象。 三是注重规范。加大执法监督力度与过错责任追究力度，完善编制“限期整改通知书”、“处罚决定书”等法律文书，着力规范执法程序和执法行为，要求城管执法人员严格执行“八个严禁”，做到文明执法、严格执法。 四是注重服务。坚持疏导与治理相结合，防止随意执法、违规执法、以罚代管、只罚不管等现象；坚持服务群众、服务民生为主题，围绕群众所需、所思、所盼，切实解决群众关心的热点、难点、焦点问题。