发布时间：2019-05-10 16:07:25 【字体大小：大中小】
关于株洲市石峰区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告
——2019年2月15日在株洲市石峰区第五届人民代表大会第四次会议上
石峰区发展和改革局局长 黄 斌
各位代表：
我受区人民政府的委托，向大会报告株洲市石峰区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的国内外发展环境和清水塘老工业区企业全面关停的巨大压力，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，紧扣转型升级总战略，聚焦“三大板块”主战场，牢固树立新发展理念，按照高质量发展的要求，紧紧围绕建设“一极三区”的目标任务，大力推进供给侧结构性改革，深入开展“产业项目建设年”活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全区经济呈现总体平稳、稳中有进的发展态势。全年地区生产总值增长7.5%；全社会固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长9%；居民人均可支配收入增长7.8%；一般公共预算收入同口径持平，税收占一般公共预算收入比重达到85.6%。
（一）全区经济稳健运行，三次产业协调发展。产业结构不断优化，三次产业结构由2017年的0.6:73.1:26.3调整为0.6:70.8:28.6，第三产业占比同比提高2.3个百分点。工业转型升级。规模工业总产值增长12.2%，规模工业增加值增长7.2%，新增规模以上工业企业13家。轨道交通产业主导地位日益凸显，占全区工业增加值比重达73.3%，清水塘老工业区搬迁改造基本完成，重化工产业全面退出，落后产能全面淘汰。高新技术产业作用日趋明显，新认定高新技术企业12家，完成科技成果转化项目16项，实现高新技术增加值145.8亿元，增长13.9%，占GDP比重达53.9%。现代服务业快速发展。营利性服务业增加值增长17%。实现外贸进出口3430万美元，增长25%。现代物流、房地产业、商贸业快速发展，铜塘湾保税物流中心（B型）封关运行，中车物流基本竣工，湘欧快线即将开通，口岸经济园加快启动。碧桂园麓府、美的雪峰山壹号等楼盘纷纷开工建设，万博珑家居建材市场提质改造顺利推进。农业经济保持稳定。农业增加值增长2.6%。积极推进农村集体产权制度改革，全面完成了9个村（社区）清产核资、身份认定、股份改革三项工作任务。实施湘江河堤和大型渠道清淤疏浚工程，完成了响石排渍站扩容迁建工程，白石港血防大堤田心段水毁工程等4项工程。
（二）“产业项目建设年”活动成效显著，发展后劲不断集聚。项目建设卓有成效。扎实开展“产业项目建设年”活动，全区129个省、市重点项目建设快速推进，中车株机城市轨道交通制动系统产业化、轨道交通城服务中心等36个项目开工建设；中车电机研究院、中国动力谷·轨道交通创新创业园二期等7个项目竣工。精准招商持续发力。组织参与“沪洽周”等大型招商活动，签约项目26个，引入投资额430.8亿元。IGBT产业升级、时代电气乘用车电驱动、铁建重工轨道交通先进制造等一批重大项目落户石峰，南方军民融合协同创新中心等七大创新平台入驻园区。大力实施标厂招商、轻资产招商，引进国药、国威等20家轻资产企业。要素保障不断加强。完成集体土地征拆4321亩，国有土地房屋征收18.82万平方米，完成21宗土地报批，17宗土地出让。清理园区闲置土地283亩，低效工业用地77亩，储备产业用地245亩。完善政府性债务管理制度、主动防范和化解金融风险，强化资金保障，新增融资11.36亿元。企业帮扶提质增效。扎实推进企业帮扶，努力优化营商环境。开通园区公交微循环，增设了三条定制公交线路，“城市候机厅”签约落地，戴斯酒店装修建设。成功举办首届“田心杯”双创大赛、“石峰杯”轨道交通产业技能大赛。落实“人才政策20条”，引进省、市科技创新人才59名，优秀青年人才394名，发放人才奖补资金2300余万元。积极推进“最多跑一次”改革，实行“带办”、“代办”制度，为企业代办项目12项。完善园区基础设施，改造升级园区食堂，新增400个路面停车位。
（三）“两型”社会建设快速推进，城区环境更加宜居。交通体系日趋完善。园区路网基本形成，日新路等3条道路实现通车，中车大道南段、报亭南路、时代大道南辅道、清雨路、清霞路等园区骨干道路开工建设，九方路、新桥路等道路建设快速推进，响石广场加速改造。新建改造农村公路90.7公里，建成农村客运招呼站7个，完成36个涵洞照明工程，城乡交通更加便捷。城市提质大见成效。大力推进“美丽社区”建设，完成昊华等10个小区改造，惠及居民3143户，3516户棚改加快推进。加强小区物业管理，12个无人管理小区组建业主委员会，开展五金机电市场、湘天桥农贸市场等区域的周边专项整治。完成湘天桥路、果园支路等8条小街小巷拉通提质。加快推进“智慧农贸市场”建设，九圆、先锋临时农贸市场建成复市，启动湘天桥农贸市场拓展区建设，拆除违章建筑30万平米。“厕所革命”新建15座，改造16座“建宁驿站”。“美丽乡村”建设快速推进，大冲村农村生活污水治理一期工程建成运行，九郎山片区试行“村为主”的保洁模式，建成白马村等2个乡邻空间站。污染防治持续实施。持续推进清水塘老工业区搬迁改造，153家工业企业全部退出，株冶、株化等重点企业转移搬迁工作快速推进，铜霞路以南片区整体征拆任务基本完成。全面实施绿心地区工业企业退出工作，按节点退出工业企业52家，70家生猪养殖场全部退出。着力实施九郎山生态修复工程，建立森林防火网格化管理机制，植树造林5385亩。加强湘江保护治理，实施污水直排项目23个，黑臭水体整治项目2个，清水、铜霞土壤污染治理项目基本完成，金盆岭重金属污染治理开工建设，整治白石港排口等突出环保问题56个。全区空气质量优良天数达295天，较去年增加20天，湘江石峰段水质保持II类标准，区域环境质量明显好转。
（四）社会事业统筹发展，民生福祉持续增进。创业就业帮扶不断加强。全区新增城镇就业12046人，失业人员再就业5093人，零就业家庭动态援助率100%，新增农村劳动力转移就业93人，扶持高校毕业生微创业30人，城镇登记失业率低于3.36%。民生底线不断兜牢。社会救助落实到位，弱势群体基本生活有效保障。全区社会保障覆盖面达到100%，城乡居民医保参保率100%。全区企业职工养老保险新增参保1506人，新增城乡低保265人，城乡最低生活保障线标准由470元/月提高到520元/月。受理并办结劳动投诉案件143件，涉及劳动者366人，追回被拖欠工资351.6万元，劳动关系更加和谐。社会事业全面进步。深入落实“教育六条”，教育实力显著提升，曙光学校综合楼建设，先锋小学提质改造快速推进，小学大班额全部消除。石峰区图书馆完成改建并免费开放，井墈社区博物馆正式开馆，秋瑾故居获评省级海峡两岸交流基地，建成5个街道文化站。国家基本药物制度全面落实，医养结合、居家养老等工作启动推进，石峰区公卫大楼投入使用，中心医院田心院区提质改造基本完成，成功创建省级慢性病综合防控示范区。积极探索网格化管理，将全区划分成232个网格，构建了“一中心、四平台”的工作体系，群众办事更加便捷，生活更加幸福。
二、2019年经济和社会发展主要预期目标
2019年，我区经济和社会发展挑战和机遇并存。宏观经济运行稳中有变、变中有忧，内外发展环境复杂严峻，清水塘老工业区搬迁改造带来的阵痛越发凸显，政府性债务防范与化解传递效应显现，稳增长压力依然很大。但我区也面临难得的机遇，2019年中央经济工作会议将“推动制造业高质量发展”排在七大重点任务第一位，并明确要推动先进制造业和现代服务业深度融合，这为我区加快产业转型升级，推动轨道交通产业高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作提供了遵循，提振了信心。预计全区经济社会发展，将出现稳中求进，稳中趋优的良好局面。基于以上考虑，初步预计2019年各项经济社会发展指标增长情况如下：
——地区生产总值增长8%左右；
——规模以上工业增加值增长7.5%；
——固定资产投资增长10%；
——社会消费品零售总额增长10%；
——一般公共预算收入增长8%；
——居民人均可支配收入增长高于经济增长速度；
——城镇新增就业10000人以上；
——万元GDP能耗降低3.5%以上。
三、2019年经济和社会发展主要任务
（一）推动制造业高质量发展，提升产业发展水平
推进轨道交通产业做大做强。全力推进轨道交通产业发展，抓好轨道交通城，田心轨道交通特色小镇，轨道交通主机产业园、创新创业园、物流产业园、动力包产业园等“一城一镇四园”建设。重点抓好IGBT产业升级、时代电气乘用车电驱动等一批战略性产业项目开工落地，加快推进铁建重工轨道交通先进制造项目建设，实现轨道交通产业由“轨上”向“轨下”延伸。着力提高智能制造水平，借助大数据、物联网、人工智能等先进技术，重点支持先进高速动车组与智能制造产业化、8英寸IGBT智能制造与数字化和大型风电叶片数字化工厂等项目建设。加快10万平米的中国动力谷·轨道交通创新创业园三期建设，实现九郎山、时代基地竣工。大力引进一批创新型企业，力争双创园年产值过百亿，整体提升轨道交通产业竞争实力，建设世界一流的轨道交通城。
打造创新创业高地。全面提升产业创新能力，大力推进国家创新型城市和知识产权强县建设。整合南方军民融合协同创新中心等七大创新平台和中车三大研究院资源，打造全省首个专业性轨道交通科技企业孵化器和技术创新联盟。支持功率半导体制造业创新中心创建国家级技术创新平台。加快发展军民融合产业，加快培育一批创新能力强、掌握核心技术、具有行业标杆作用的创新型企业。全面落实“人才政策20条”，大力引进一批科技创新领军人才，加快培育一批青年人才，打造石峰人才聚集的“洼地”。争取与柏林轨道展主办方合作签约，将“田心论坛”打造成展示中国轨道交通先进制造能力的国际盛会。建成园区企业服务中心，全力做优企业服务，进一步提升服务效率，让企业“最多跑一次”，营造良好的营商环境。
加快推动园区升级。加快完善园区配套基础设施建设，为产业发展、人才居住提供优质的配套服务，形成产城融合发展的新局面。加快园区道路建设，实现藏龙路等9条道路竣工通车，谋划动力谷大道贯穿工程。加快清水塘产业新城建设，启动清水塘大桥建设、加快清水塘城市公园建设，实现清水塘大道、清霞路二期、株冶路通车，清港路、临江路、观湖路等道路开工，拉开新城骨干路网框架。加快推进碧挂园麓府、美的雪峰山壹号等高端楼盘建设，启动金盆岭公园、雪峰岭商业街、雪峰岭学校建设，推进轨道交通城中央公园建设，实现雪峰岭公园开园、城市候机厅开通。完善园区立体停车场、加油站、充电桩布点，引进一批中档酒店、餐饮企业和超市，建设田心轨道交通特色小镇。
打造经济发展新动能。推动轨道交通产业与现代服务业融合发展。加快清水塘产业的引进和导入，重点推进清水塘工业遗址公园、清水塘科技创新园等项目建设。加快发展物流业，充分发挥我区工业企业众多和地处长株潭交汇处的区位优势，全面整合现有的铁路专线等物流资源，依托铜塘湾保税物流中心（B型）、中车物流、湘欧快线，加大口岸大厦招商力度，加快推进进出口机床及产品展示展销中心建设，打造口岸经济园区。加快发展商贸业，重点推进万博珑家居建材市场提质改造，积极支持五金机电、灯饰等专业市场深化综合整治，调优经营业态，推动白石港片区市场互联互通，提升整体竞争实力。
（二）强化项目建设支撑作用，以稳投资促进稳增长
提速重点项目建设。加强项目对接协调服务工作，科学制定项目推进计划，对重点项目推进实施挂图作战，尽快形成实物量和投资增长点。全力推进省、市级重点项目建设，重点抓好3个投资10亿元以上，4个投资5亿元以上，20个投资1亿元以上的重点项目建设，全年开工项目20个，竣工项目10个，完成重点项目投资约80亿元。
加大要素保障力度。清理园区闲置土地和低效工业用地，为重点项目建设预留空间。加强土地储备和用地报批力度，集中力量开展征拆攻坚和清零扫尾行动，确保项目按时序落地。畅通项目审批渠道，从严打击强揽工程、恶意阻工等违法行为，进一步优化项目建设环境，为项目建设保驾护航。
着力推动选商优商。围绕主导产业招商，重点依托轨道交通装备产业、中车三大主机企业和产业链上下游、产学研等平台开展集群招商。加大选商力度，重点招商引进一批科技含量高、产业附加值高、占地空间少的项目。创新招商模式，继续实施“以企引企、以商引商、会展招商”等招商模式，瞄准国际国内各产业或行业的龙头型、成长型企业进行招商。强化专业招商，面向社会公开选聘一批优秀的专业招商人员组建专业招商队伍。重点抓好标厂招商、轻资产招商，引进1-2家知名工业设计企业，10家以上先进装备制造实体企业，30家以上轻资产企业。
（三）践行新发展理念，建设生态宜居新石峰
打好污染防治攻坚战。按照“三年腾空间、六年打基础、十年成新城”的总体要求，加快污染治理，启动清水湖、铜塘湾、映峰片区土壤污染治理，加快推进清水塘老工业区企业搬迁改造工作，完成株冶配套中小企业关停收储扫尾工作，实现全面交厂交地。认真做好关停企业废渣、废气、废液等危化物品处置和厂区内污染治理工作，牢牢守住生态红线和安全底线。大力推进湘江保护和治理工作，严格落实“河长”责任制，加快水系生态系统的恢复和保护。启动田心干渠、金盆岭干渠等黑臭水体整治工作，新建湘天桥片区污水收集管网、报亭北路污水提升泵站，完成金盆岭高排渠新排口、金盆岭排渍站排口整治工程。
加速推进旧城提质。继续抓好“美丽社区”建设，切实改善柴油机厂生活区等16个小区，2269户以上居民的居住环境，启动一批棚改拆除新建项目。改造田心路等4条支路和小街小巷，启动枫树坪等7个城市内涝点治理，拆除违章建筑5万平米以上，新建绿地5万平米以上。建成湘天桥立体停车场，启动新民生鲜超市建设，加快改造天源农贸市场，建成湘天桥农贸市场拓展区。加快推进“厕所革命”，新建公厕25座，改造23座“建宁驿站”。
实施乡村振兴战略。大力发展城郊生态农业旅游，提升秋瑾故居、四季花海等特色景点品位，培育一批新型农业经营主体，建设一批高端精品民宿。积极推进“美丽乡村”创建，综合整治农村人居环境，深入开展农业农村十大行动，全面推进垃圾分类减量和“厕所革命”工作，建设大冲等9个乡邻空间，力争实现农村水泥路自然组“组组通”。加强生态修复，全面完成绿心工业项目退出，基本完成非建设用地“复绿”，完成第三期生态修复造林工作。加强农村基础设施建设，启动茅九路提质改造，开展茅太渠生态水系治理试点，完成小型病险水库除险加固、农田水利设施等建设任务。
持续推进深化改革。积极做好政府机构改革工作，全面提升政府管理水平。全力推进财政预算绩效管理改革，建立动态评价和清理退出机制，提高财政资源配置效率和使用效益。全面落实债务化解方案，积极防范和化解风险，主动推动循环集团市场化转型，盘活资产，实现资产增值。深化区级平台公司绩效管理改革，增添发展活力。建立园区亩产效益综合评价机制，引入第三方开展综合评价，进一步提升园区企业和项目质量。全面完成农村集体产权制度改革，深化医药卫生体制改革。
（四）坚持问题导向，持续保障和改善民生民利
筑牢民生底线。积极促进创业就业，落实和完善就业创业政策，大力支持高校毕业生创业，突出抓好清水塘关停搬迁企业职工和失地农民的就业帮扶。新增城镇就业10000人以上，失业人员再就业4300人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。不断健全社会保障体系。抓好以城镇低保、全民社保和住房保障为重点的社会保障和救助体系建设，进一步扩大社会保险覆盖面，实现养老保险、医疗保险全域覆盖。加快推进保障性住房建设和农村危房改造。
提升公共服务。深入落实“教育六条”，做好教育规划，力促教育均衡发展，提高中小学基础教育水平。抓好校园食品安全管理，完成曙光学校、先锋小学一期改造。深化医药卫生体制改革，大力推进“健康石峰”建设，持续抓好慢性病综合防治工作。完善居家和养老服务体系，构建“1+5+N+X”居家和社区养老服务体系，完成2个街道居家养老服务中心和10个以上社区日间照料中心建设。加快井龙社区卫生服务中心搬迁入驻，新建九郎山社区卫生服务站，提质响石岭社区卫生服务中心。加强计生工作，促进人口均衡发展。加快发展文体事业，继续抓好“文化家家亲”等大型活动，新建2个“24小时智能书屋”，加快建立覆盖全区的阅读网格，打造“书香石峰”。
完善社会治理。深化“平安石峰”建设。严防死守安全底线，全面加强食品药品和安全生产监管，强化粮油安全保障，保持物价平稳。抓好应急管理工作，落实国防动员工作，加强综治维稳工作，有力化解信访积案和矛盾纠纷。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各项违法犯罪活动，切实保障群众生命财产安全。全面提升社区网格化管理水平，全面实施“网格吹哨、部门报到”新机制，畅通群众诉求沟通处理渠道，提升基层一线处理问题能力，着力提升群众幸福感和安全感。
各位代表！做好2019年工作，任务艰巨，意义重大。我们要全面贯彻落实区委的工作部署，提振精神、开拓进取、奋勇争先，为完成本次会议通过的各项目标任务，为建设富强美丽幸福的新石峰而努力奋斗！