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茶陵县2005年国民经济和社会发展计划执行情况及 2006年计划的报告

——2006年3月15日在茶陵县第十四届人民代表大会第五次会议上

茶陵县发展和改革局局长 周洪福

   各位代表：
   我受县人民政府委托，向大会书面报告我县2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年计划草案，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
   一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
   2005年，是“十五”计划的最后一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真落实科学发展观，真抓实干，开拓创新，保持了经济和社会的持续、快速、健康发展。
   （一）经济全面提速，总量新上台阶。
   全县生产总值新上40亿台阶，实现40.33亿元，同比增长12%，达到预期目标，其中一、二、三产业分别增长6.9%、17%、12.1%。
   全社会固定资产投资（新口径）首次突破10亿，完成10.37亿元 ，增长30.5%，高出预期目标10.5个百分点。
   社会消费品零售总额完成10.7亿元，增长17.6%，高出预期目标4.6个百分点。
   财政收入完成1.84亿元，同口径增长30%，同比增长22.3%，高出预期目标10.3个百分点，其中一般预算收入1.35亿元，同口径增长25.8%，同比增长16.4%。
   农民人均可支配性收入为2235元，增长14.3%，高出预期目标8.3个百分点。
   计划生育率为97.28%。
   ——农业持续发展，农民收入不断提高。
   全县实现农业总产值19.05亿元，同比增长9.5%。粮食总产量34.42万吨，同比增长3.3%。全县烤烟播种面积1.27万亩，初步形成了以七地、界首等地为主的万亩烤烟基地，跻身为省烟叶生产基地县。养殖业发展较快，牲猪出栏83.48万头，同比增长11.2%。全面落实各项惠农政策，畅通农民增收渠道，农民人均可支配性收入增长幅度创近年新高。
   ——工业增长加快，经济实力不断增强。
由于招商引资力度不断加大，一批县外企业相继落户我县，从而推动我县工业快速发展。工商企业发展到628家，新增固定资产1.8亿元。新增工业企业125个，其中规模工业16个。规模以上工业增加值（现价）增长36.1%。
   （二）投资规模扩大，效果更加明显。
   2005年全社会固定资产投资呈以下几个运行的特点：一是城镇以上固定资产投资增长较快。城镇以上固定资产投资完成6.58亿元，增长49.7%，占全社会固定资产投资的63.5%，是支撑全社会固定资产增长的中坚力量。二是投资结构变化较大。小水电及其相关产业投资增加，同比增长50%，初步显现了“办电兴工”战略的良好成效。三是项目增多，建设进展顺利。全县共向上争取项目130余个，招商引进项目72个，其中固定资产投资1000万元以上的项目15个。
农业基础设施建设方面：洮水水库完成投资4000万元，临建工程进展顺利，导流隧道开挖项目圆满竣工；国家商品粮基地建设完成投资600万元，渠道衬砌47650m，小型水库防险保安10座，新建、维修山塘4口；农业综合开发完成投资2000万元，实施了茶安灌区渠道防渗115公里，潞水低产田改造1.5万亩，油茶改造4100亩；农村扶贫完成投资352万元，建设农村沼气811户；林业投资1400万元，退耕还林1.3万亩，公益林保护48万亩；水利投入9200万元，其中吸引民间资本3756万元，完成防洪堤加固2000米，新建、维修渠道200公里，除险加固小Ⅰ型水库3座、小Ⅱ型水库34座、40座骨干山塘，新建小Ⅱ型水库7座、38座骨干山塘。
工业方面：小汾电站完成投资3400万元，占投资计划的80%;石井电站完成投资2300万元，预计今年3月份试运行；黄坪电站完成投资1600万元，占投资计划的23%；龙家山电站完成投资1500万元，占投资计划的18%；投入607万元，基本实现金星工业园“三通一平”；投入3000万元，完成东信棉业三期工程建设；投入1500万元，完成云阳水泥有限公司年30万吨生产线技改扩建工程；投入2500万元，架设云沔110KV线路60公里；投入1350万元，对县城电网进行改造；投入250万元，完成了农村电网改造部分扫尾工程。
交通方面：投入700万元，改造县道17.9公里；投入250万元，改造乡道13.4公里；投入600万元，水泥硬化村级道路63.4公里；河坞大桥、榛岭大桥竣工通车。
   城镇建设和市场建设方面：商业步行城完成投资5500万元；投入141万元，完成了云阳宾馆至茶陵二中1.2公里街道改造及设施配套；投入250万元，新建了自来水加压站，扩大了供水规模；东阳大道投入2000万元，与80户拆迁户签订拆迁协议；投入600万元，新建了高陇市场及配套设施。
   旅游资源开发方面：投资2100万元，新建了神农渡假村；投资800万元，修建了茶陵一中段沿江风光带和进士长廊；投资450万元，完成了云阳山南岳宫、紫云寺等一期工程建设项目；投资200万元，完成了工农兵政府旧址修复中征地拆迁、考古挖掘、规划设计等前期工作。
   社会事业方面：投入1225万元，改造了中小学D级危房1.8万平方米，新建改造教学及辅助教学用房面积2.7万平方米；投入100万元，新建了县传染病房及设施配套。
   （三）坚持以人为本，各项事业全面进步。
   社会保障体系不断健全。城镇大病医疗救助正式启动，工伤保险顺利推进，养老保险覆盖面逐渐扩大，企业退休人员养老保险金足额发放，农村“五保户”应保尽保。科技、教育、文化、体育等不断创新。合理调整教育布局，远程教育、中小学危房改造等项目建设加快。农村服务体系、基础设施建设投入加大，新型农村合作医疗全面展开。科技工作连续三次通过全国科技进步先进县考核。人口和计划生育工作列入省优质服务先进单位行列。有线电视“村村通”工程顺利实施，其经验被省作为“茶陵现象”予以推广。竞技体育水平提高，全民健身活动蓬勃开展，云阳中学被省列为举重基地。 “十一五”规划编制工作基本完成。在县委的领导下，县政府率领发改局等部门，坚持以新的理念、新的方法，广泛征求意见，编制了“十一五”规划纲要草案，同时完成了22个重大课题研究和 “十一五”重大项目库建设。
   在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展仍然存在一些突出的矛盾和问题：一是经济发展总量偏小，经济结构有待进一步优化。二是产业实力不强，集聚度不高，尚未形成具有竞争优势的支柱产业。三是农村公共服务薄弱，农民持续增收难度较大。这些问题，必须采取有效的措施，切实加以解决。
   二、2006年经济和社会发展的主要预期目标和重点项目投资计划
   （一）主要预期目标。
   我县2006年国民经济和社会发展的主要预期目标为：
   全县生产总值增长12%；
   全社会固定资产投资总额增长25%；
   社会消费品零售总额增长12%；
   财政收入增长13%；
   农民人均可支配性收入增长６%；
   新增城镇就业人口5000人；
   计划生育率97%以上。
   提出2006年12%的经济增长预期目标，主要基于以下考虑：
   1、从发展需要来看，目前，我国经济仍将在高增长区间运行，市内各兄弟县竞相发展，均安排了较高的发展目标，相互赶超的形势催人奋进。我县要缩小差距，改变经济实力不强的局面，必须走既有好的效益，又有较高速度的发展路子。
   2、从发展环境来看，国家虽然仍将实施财政、货币 “双稳健”政策，但在资金投向上将有大调整，在新农村建设上会有大动作，投资的重点向农村道路、农田水利、农村生态、农村电网改造以及农村社会事业方面转移。只要我们紧紧抓住建设社会主义新农村和中部崛起的契机，积极向上争资立项，我县就会获得国家在资金上和政策上的更大支持。
   3、从发展潜力来看，通过最近几年坚定不移的实施“一二三”发展思路，民营经济发展迅速，大部分民营经济已经渡过了资本积累期，步入快速扩张阶段；以水电为主的能源产业以及轻纺产业集群初具规模；烤烟等农业产业特色基地基本形成；“一园三区”集聚功能不断提高，经济的自主增长能力明显增强。
   4、从发展动力来看，固定资产投资方面，今年有望实现25%的增长。洮水水库工程今年可实现大坝截流，衡炎高速、东阳大道、一化潭住宅小区已全面启动，S320界化垅至茶陵段、金星工业园基础设施、东信织布厂等重大项目即将启动。消费方面，随着经济的发展，城镇居民的收入稳步增加，居民的预期收入看好，消费心理转向积极，假日集中消费和商业规模经营效益十分明显。加之今年工资普遍上调，将有利于刺激消费的增长。预计社会消费品零售总额可实现12%的增长，将为今年的经济发展提供强大的动力。
综合以上因素，我们认为，我县增长12%的目标是积极稳妥的，通过努力是可以完成或超额完成的。
   （二）重点项目投资计划。
   农业方面：洮水水库计划投资8000万元；农业综合开发计划投资1500万元；水利设施建设计划投资9000万元；退耕还林、生态公益林保护计划投资1400万元；农村扶贫计划投资380万元；商品粮基地建设计划投资600万元。
工业方面：金星工业园基础设施一期建设计划投资1200万元；东信棉业织布厂计划投资4000万元；110KV电力网络建设计划投资6000万元；黄坪电站计划投资5400万元；龙家山电站计划投资5600万元；小汾电站计划投资900万元。
交通方面：通畅工程计划投资1600万元；通达工程计划投资170万元；黄坪渡改桥工程计划投资450万元；S320界化垅至茶陵段公路改建计划投资6000万元，预计今年完成路基工程；衡炎高速茶陵段（含征地拆迁补偿）计划投资5亿元。
城镇和市场建设方面：商业步行城计划投资5000万元；一化潭住宅小区开发计划投资3000万元；东阳大道路基工程计划投资2000万元；犀城大道配套设施计划投资1500万元。
   旅游资源开发方面：茶陵县工农兵政府旧址第一期修复工程计划投资600万元；云阳山南岳宫配殿、紫云寺及其景区配套设施建设计划投资700万元。
   社会事业方面：寄宿制学校建设计划投资300万元；职业中专教学楼计划投资230万元；解放小学扩建教学楼计划投资180万元；   

   农村卫生基础设施建设项目计划投资300万元；县人民医院地方病防治大楼计划投资250万元；平安医院计划投资1000万元。
   三、实现2006年预期目标的主要措施。
按照县委九届八次全会的统一部署，实现2006年国民经济和社会发展的预期目标，要重点做好以下五个方面的工作。
   （一）创新招商方式，优化发展环境。在强化招商责任、严格招商考核、健全招商机制的同时，积极实施“走出去，请进来”的办法，探索“全民招商与专业招商相结合，专业招商与业余招商相结合”的新路子，组建专业招商队伍，设立常年招商窗口，做到招商引资专业化。在加大园区招商、信息招商的同时，强化以商招商，充分发挥现有在茶陵投资创业者的桥梁和纽带作用，使其成为我县招商的中介人。要解放思想，用我县的优良资产吸引外商，引进大项目，实现招商新突破。在抓好招商引资的同时，筑巢引凤，着力营造诚实守信的信用环境、公正严明的法制环境、青山绿水的生态环境、民风淳朴的人文环境以及市容整洁的城市面貌。
   （二）壮大优势产业，优化产业结构。以重大项目为支撑，壮大优势产业。紧紧围绕“办电兴工”战略，全力抓好洮水水库大坝截流和移民安置工作；加大对黄坪、龙家山、小汾、石井等装机容量较大的在建电站的协调服务力度，确保今年发电；洣渡、松江、官溪电站要做好前期准备工作，力争今年动工。大力支持东信棉业织布厂、粤港针织厂的建设，壮大纺织业龙头，打造纺织产业。突出扶植锴隆钢铁、严塘矿产品加工、金田锌业、康圣堂药业的发展。以园区为依托、加速产业集聚。进一步加大对“一园三区”的投入，完善配套设施，扩大园区面积，提高园区的承载能力，推动大项目入园、中小企业跟进，更好地促进产业集聚式发展。以技术创新为动力，提升产业素质。支持先进适用技术的开发和引进，研究出台鼓励企业自主创新的政策措施，打造著名品牌，引导现有矿冶企业提升科技含量，促进矿冶业持续发展；引导云阳水泥等建材企业扩改升级，做强做大建材产业；引导企业与高校、科研院所联手，对带动作用强、能形成自主知识产权的共性技术进行联合攻关。以生产服务为重点，发展现代服务业。加强市场建设，重点抓好商业步行城项目。加快发展旅游业，重点抓好工农兵政府旧址、南岳宫和南宋古城迎湘门楼修复工程。积极发展金融、保险、咨询、会计、法律、信息等服务业。
   （三）加快改革步伐，优化资源配置。继续深化企业改革，帮助企业建立现代化企业制度。深化投资体制改革，实施好非政府投资核准制和备案制，放开激活社会投资。积极推进经营性事业单位产权制改革、文教卫等社会公益事业体制改革。规范审批制度，强化政府公共服务和社会管理职能，加强公共财政体系建设。加快政务公开，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。全力推进以乡镇机构改革、农村义务教育、乡镇财政体制改革为重点的农村综合配套改革。
   （四）坚持“产业兴农”，建设茶陵新农村。改善农村生产生活条件。抢抓国家加强中部地区农业基础设施建设和新农村建设成为今年国债投资重点的机遇，做好专项规划，全力向上争资，重点推进农村公路畅通工程、农田水利工程、饮水安全工程、沼气普及和改水改厕工程、农网改造完善工程以及小康示范村建设。加快农村公共卫生、基本医疗、基础教育、文化建设、社会保障、计划生育等农村公共服务体系建设。提高农业产业竞争能力。进一步巩固提升粮食、养殖等传统产业，扶植发展烤烟、脐橙、野猪等特色农业。对龙华畜牧、三生养殖、好恰油厂等龙头企业，要进一步落实信贷、税收等优惠政策，鼓励其联基地、联农户，扩大辐射范围、增强带动能力。帮助建立农村经济合作组织，推动农业市场化进程，提高农民抗风险能力。拓宽农民就业增收渠道。加快城镇扩容提质的建设步伐，坚持产业兴镇、商贸活镇，引导农民向城镇转移。加强农民工就业培训，提高农村劳动力转移的规模、层次和效益。坚持多予、少取、放活的原则，全面落实各项扶农、支农、惠农政策，切实减轻农民负担。
   （五）发展社会事业，构建和谐茶陵。全面推进“普九”教育，继续落实农村贫困学生“两免一补”政策，加快危房改造扫尾和农村寄宿制学校建设，抓好普高和职业技术教育，力争云阳中学列为省示范性高中。大力发展文化体育事业，积极开展全民健身运动。严格执行计划生育政策，进一步稳定低生育水平，确保再创先进。加快公共卫生建设，积极推进城镇医疗卫生制度改革，推广农村新型合作医疗制度。进一步完善社会保障制度和城乡社会救助，积极帮扶社会弱势群体。拓宽就业领域，增加就业岗位，加强就业培训，千方百计做好就业和再就业工作。加强土地、森林、水和矿产资源合理开发利用，加大治污力度，提高生态环境质量，促进协调发展。
   各位代表，2006年是实施第十一个五年规划的开局之年，做好今年的工作，任务艰巨、意义重大。我们将在县委的正确领导下，自觉接受人大代表、政协委员的监督，与时俱进，以更加昂扬的斗志，奋发向上的精神，扎扎实实地做好2006年的各项工作，努力完成全年预期目标，为推进茶陵跨越式发展做出新的贡献。