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　　炎陵县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划（草案）的报告
　　--2016年2月25日在炎陵县第十六届人民代表大会第五次会议上
　　炎陵县发展和改革局局长 潘泽旺

各位代表:
　　受县人民政府的委托,我向大会报告2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划（草案）,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2015年是全面完成"十二五"规划任务、谋划"十三五"工作的关键之年。全县上下以"扶贫开发、全面小康"为总揽，集中力量打好旅游升温、园区攻坚、城镇扩容提质、特色农业开发"四大攻坚战"，适应新常态，谋求新发展，全面建设美丽幸福新炎陵。经过全县上下的共同努力，经济社会保持了平稳较快发展，主要目标基本实现了时间与进度同步。
　　（一）经济实力明显增强。2015年，完成地区生产总值61.43亿元，增长9.7%；完成一般公共预算收入9.06亿元，增长10.03%；完成全社会固定资产投资114.35亿元，增长18%；完成全社会消费品零售总额18.05亿元，增长12.3%；城乡居民人均可支配收入分别为22753元、6720元，分别增长8.3%、9.2%。
　　（二）产业结构优化升级。二三产业发展加快，结构不断优化，三次产业结构由上年度的13.9:52.6:33.5调整为13.0:51.5:35.5。特色农业提质增效。"一带八基地"快速发展。建成特色水果基地6.29万亩、无公害蔬菜基地4.5万亩、生态茶叶基地1.3万亩、药材基地2万亩、油茶基地20万亩、笋竹林基地30万亩、花卉苗木基地5000亩，发展炎陵白鹅151.2万羽。工业经济平稳发展。实现规模工业增加值27.35亿元，增长8.3%；建成标准厂房5.2万平方米；"一区两园"完成技工贸总收入95亿元，增长18%，炎陵工业集中区进入全省园区综合排名20强，成为株洲三大先进硬质材料产业集聚发展区之一。旅游业持续升温。全县接待游客人数和门票收入分别增长41.38%、31.06%。省文化旅游特色产业重点县建设加快推进。炎帝陵游客服务中心投入使用，炎帝神农园开园，神农谷旅游服务中心开工建设。炎帝陵获评"中国最美农耕文化旅游胜地"，神农谷获评"中国森林氧吧"。电子商务快速发展，入选"全国电子商务进农村综合示范县"，"互联网+特色水果"电商模式获全省推广。
　　（三）城乡面貌持续改善。完成县城第六次总规修编和146个村庄规划编制。草坪河片区道路、东城区给水管网工程顺利推进。神农大道延伸、聚福路建成通车，华苑商贸广场、天杰商业城市广场项目主体完工。县城主干道污水管网改造开工建设，东城区加压泵站建成运行。小街小巷太阳能路灯改造全面竣工。顺利通过国家卫生县城复审。成功举办首届"房交会"，商品房销售面积、销售额分别增长129.49%、156.99%。霞阳山垅村新农村示范村、霞阳--鹿原新农村示范片建设、霞阳天平和水口水西"美丽乡村"工程扎实推进，S205沔渡至船形旅游环线公路建成通车。新建农村饮水项目11个，小农水重点县三河片区项目、炎帝陵景区堤防续建项目完工。建成高标准农田6300亩。天平村获评"省新农村建设示范村"。所有乡镇成功创建"国家生态乡镇"，荣获"中国生态魅力县"称号。
　　（四）改革开放不断深化。深入推进行政体制改革。取消行政许可项目68项，核准投资项目目录权限13项，建立"三清单一目录"动态调整和监管机制。政府机构改革和乡镇区划调整基本完成，政府工作部门及副科级以上事业单位减少21个，撤并乡镇5个。深化财税体制改革。国有资本经营预算纳入财政预算体系，建立健全了全口径财政预算体系，"营改增"试点范围扩大。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。电力体制改革全面完成，国有产权整体无偿划转，确保了电价优惠、税收增长等目标，实现了发、供、用多赢局面。国有林场改革通过省级验收。开放型经济稳步发展。全年完成外贸进出口2467万美元，增长86.9%，增幅居全市第一。炎陵县海关工作站正式挂牌。
　　（五）社会事业加快发展。大力实施精准扶贫。开展"一进二访"活动，复核建档立卡贫困人口23122人；全县184个单位驻村帮扶202个行政村，3300名干部与4680户贫困户结对帮扶；实施脱贫项目145个；推进"五大扶贫行动"，全年减贫6017人，贫困发生率下降到8%。深入推进教育强县，完成薄弱学校改造项目28个，高中学业水平考试合格率全省第一，省教育强县评估验收居同类县第一。城市、农村低保实现应保尽保。新增城镇就业人口1710人，农村劳动力转移就业1800人。新建公租房168套，改造城市棚户区424户、农村危旧土坯房1700户。县文体中心和首家数字影院投入使用，入选湖南省首批现代公共文化服务体系示范区创建基地。成功举办龙渣瑶族乡建乡30周年庆典。安全生产、信访维稳、食品安全、治安防控等工作扎实推进。社会管理综合治理民意调查排名全省第七、全市第一。
　　2015年是"十二五"规划实施的收官之年，圆满或超预期完成发展目标，及其不易。这是县委统揽全局、科学驾驭的结果，是县人大和县政协监督、支持的结果，是各级各部门通力协作、狠抓落实的结果，是全县上下团结一心、奋力拼搏的结果。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和不足：一是经济面临下行压力，经济总量小，支撑县域经济持续发展的骨干企业、大项目不多。二是结构调整任务仍然很艰巨。农业规模小、品牌少；工业水平低、急需优化升级；服务业发展需加快。三是城镇化水平依然较低，统筹城乡发展任务重。四是民生和社会事业发展需要进一步改善，对外开放成果需进一步扩大，全面脱贫与全面小康的双重压力大。这些都有待于我们通过深化改革、转变发展方式来不断克服，切实加以解决。
　　二、2016年国民经济和社会事业发展的主要预期目标
　　2016年，是"十三五"的开局之年，也是全面脱贫、全面建成小康社会的关键之年。抓好今年的工作，对于"十三五"开好局、起好步至关重要。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；公共财政预算总收入增长9%；全社会固定资产投资增长18%；全社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。其它各项指标达到上级要求。
　　三、2016年国民经济和社会发展的主要任务
　　围绕全年工作目标，2016年重点抓好以下六个方面的工作：
　　（一）推进项目建设，扩大有效投资。精心策划、包装项目。认真研究国家投资方向和产业政策，准确把握国家投资重点，根据我县特色和优势，突出产业链项目、战略性项目谋划，重点精心包装、策划扶贫开发、产业开发、基础设施建设、社会事业发展等一批大项目、好项目。积极争取项目。把握中央脱贫攻坚、国家罗霄山连片特困地区扶贫开发县、比照国家实施西部大开发等历史机遇，用足用活上级政策，加大项目资金争跑力度，争取更多项目挤进上级项目"笼子"。努力引进项目。重点围绕九龙工业园、中小企业创业园、特色农业、文化旅游等方向，做到带着项目走、瞄着项目去、拿着项目回。力争全年引进1亿元以上重点项目5个，完成内联引资增长15%，到位外资增长12.5%；实现外贸进出口2500万美元。全力推进项目。年内计划实施固定资产投资项目168个，完成投资135亿元以上。着力抓好"十大产业"项目：神农谷旅游开发及景区提质工程、炎帝陵国家风景名胜区保护与旅游开发、欧科亿高性能硬质合金精密工具、诺忒高效节能量子灯、维可达数控机床及精密件加工、易普达数码电子产品、特色水果基地、高山生态茶叶基地、炎陵县省级农业科技示范园、炎陵神农古镇旅游综合开发；"十大基础设施"项目：炎陵东收费站至小西苑路段提质改造、康乐大道和炎陵大道东段建设、九龙湖商贸配套中心工程、草坪河片区基础设施、炎陵火车站片区综合开发、农村环境综合整治整县推进、茅坪至中村公路建设、水利基础设施建设、城市给排水管网及配套设施建设、金紫仙风电场开发；"十大民生"项目：炎陵县老年社会福利中心建设、保障性住房建设、农村危旧房改造、金色年华休闲养老公寓建设、农村饮水安全工程、教育基础设施建设、中医院整体搬迁工程、农村卫生基础设施建设、炎陵县易地扶贫搬迁工程、电子商务进农村综合示范工程。优化环境促项目。强化要素保障，强化项目跟踪服务，严格执行优化经济环境"十条禁令"，切实优化建设环境。继续落实电力、土地、金融、税费等优惠政策，千方百计为企业减轻负担。加强项目建设和资金的监管，确保项目落到实处，资金用到实处。
　　（二）加快产业发展，夯实经济基础。加快发展特色农业。加速推进"一带八基地"建设，力争新改扩特色水果基地2500亩，新增茶叶基地500亩，完成无公害、绿色蔬菜生产面积7000亩，新扩油茶基地1500亩，发展炎陵白鹅180万羽。加大特色农产品品牌建设和营销、推介力度，推动农业集约化、高效化、品牌化发展。稳定粮食生产。创建水稻高产示范工程1个，实现粮食生产面积20万亩，总产8万吨以上。加快发展生态工业。着力扶持实体经济，完善"一区两园"基础设施建设，加快园区产城融合步伐。推进创新创业园区"146"工程，以新材料产业集聚区建设为契机，重点培育和引进一批具有综合利用和深度开发能力的科技型新材料加工企业。加快推进诺忒高效节能量子灯、欧科亿高性能硬质合金精密工具、维可达数控机床及精密件加工、易普达数码电子产品等项目建设。加快发展文化旅游业。进一步以省文化旅游特色产业重点县为契机，努力推进神农炎帝始祖文化园、神农古镇综合开发、神农谷旅游服务区等重点项目建设。大力推进炎帝陵、神农谷创建国家5A级旅游景区，红军标语博物馆创建国家4A级旅游景区。全面推进全国电子商务进农村综合示范工程，抓好阿里巴巴"满天星点亮中国"炎陵农产品质量防伪溯源体系建设，力争全年电子商务交易额突破2亿元。
　　（三）全力脱贫攻坚，助推小康建设。坚决贯彻落实全面脱贫攻坚，全面建设小康社会的总体要求，深入推进罗霄山连片特困地区扶贫开发工作，把片区开发和精准扶贫相结合，抓好政策和项目对接，加速推进项目落地和建设。加大驻村帮扶力度，继续开展"一进二访"活动，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施。按照"五个一批"的基本发展方式，全面推进和深入开展脱贫攻坚大行动。帮助贫困户积极投入到发展生产中，通过自食其力增加收入。把易地扶贫搬迁和农村危房改造结合起来，完成2728名贫困对象的搬迁任务，让有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护人员，通过争取国家生态补偿，增加他们的收入。对贫困家庭"两后生"开展职业教育，加大对贫困人口的劳动能力技能培训，提供就业信息、创造就业岗位，帮助增强"造血功能"。对完全和部分丧失劳动力的贫困人口，纳入最低生活保障范围，加强社会救助，确保应保尽保、应保能保。全年减贫6250人,25个贫困村"摘帽"。
　　（四）推进城乡建设，统筹协调发展。加强县城基础设施建设。启动炎陵东收费站至小西苑路段提质改造、神农大道南段拓宽改造、坎坪路改扩建、东风路北段、石玉路、斗笠路等项目建设；加快推进康乐大道、迎宾路等项目建设。深入实施旧城区、城中村改造提质，完善给排水、排污、电力、通信、燃气等市政设施配套。推进公共停车场建设，巩固和发展国家卫生县城成果。加强集镇和村基础设施建设。打造特色集镇，重点抓好鹿原、十都、水口、沔渡等重点镇建设，提高集镇综合承载能力，推进霞阳山垅、水口水西等新农村示范村建设。加快农村水利、电网改造、通组公路、饮水安全、通讯等设施建设。力争开工建设S205大和塘至沔渡公路，改建农村公路30公里，启动神农谷客运站、农村客运招呼站建设，加大农村公路养护力度。加快县城控制性详规编制工作，抓好村庄规划落实，编制完善旅游等专项规划。抓好乡村规划和村庄风貌建设，严格规范村民建房，拆除空心破败房，推进县城至炎帝陵、桃源洞景区沿线的特色民居风貌改造。
　　（五）锐意改革创新，增强发展活力。全面深化政府机构改革，深入推进乡镇区划调整改革，完善乡镇管理体制，做好公共服务设施的撤并和建设，完成建制村合并。深化财税体制改革，完善全口径政府预算管理，理顺县乡财政管理体制。加快农村土地改革，加大涉农资金整合力度，完成土地承包经营确权颁证工作。推进投融资改革，加强政银企合作，深入推进"助保贷"业务，带动更多社会资本参与投资。积极探索PPP模式，为民间投资进入营造良好的体制环境。推进"个转企"、"小升规"工作。深入推进"两型"社会建设综合配套改革，加速"两型"园区建设，发展"两型"产业，创建绿色示范学校、示范村和社区，加快国家级生态文明示范县创建，推进国家重点功能区生态环境建设。
　　（六）保障改善民生，发展社会事业。大力发展社会事业。优化城区学校布局调整，推进城区第二公立幼儿园建设，加快明德小学综合楼建设，扩建霞阳中心小学，完成薄弱学校改造工程。着力提升医卫水平，培养和引进高素质卫技人才，推进中医院、妇幼保健院、120应急指挥中心项目建设。优化新农合单病种管理和大病救助，确保新农合参合率98%以上。健全创新创业服务体系，落实创业扶持政策，全力促进城乡就业，大力推进创业带动就业。完成省、市为民办实事工程及"民生100"工程任务。加快保障性住房建设，新建公共租赁住房240套，完成城市棚户区改造300套，改造农村危旧土坯房1600户，推进老年社会福利中心建设。全面启动农村应急广播"村村响"工程，创建省级现代公共文化服务体系示范县。深入推进"六五"普法。创新社会管理，创新群众诉求处理方式，健全社会稳定风险评估机制。加快创建"全国平安建设先进县"，加强重点行业和领域安全监管，提高社会公共安全管理水平。
　　各位代表，同志们，面向2016年和"十三五"，我们又站在了一个新的起点，开好头、起好步至关重要。我们将在县委的正确领导下，自觉接受人大代表的监督，认真听取政协委员的意见、建议，承前启后，团结进取，奋力拼搏，为实现"十三五"良好开局，为全面建设美丽幸福新炎陵做出新的更大的贡献。