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炎陵县人民代表大会常务委员会工作报告

——2016年2月25日在炎陵县第十六届人民代表大会第五次会议上
县人大常委会主任  戴诗平

各位代表：
　　我受炎陵县第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2015年工作回顾

　　一年来，在中共炎陵县委的正确领导下，县人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神, 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职权。全年共召开常委会议11次，主任会议12次，听取和审议"一府两院"专项工作报告17项，作出决议决定8项，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项任务，为全面建设美丽幸福新炎陵作出了积极贡献。
　　一、紧扣大局，积极作为，着力提高人大履职实效
　　始终坚持党的领导，充分发挥地方权力机关的作用，努力凝聚全县人民之力推动全县工作开展。
　　坚持党的领导。始终把握人大工作正确政治方向，坚持和依靠党的领导，全面贯彻党的路线方针政策和重大决策部署，坚持重大事项向县委请示报告、重大决议决定经县委批准同意，在县委总揽全局、协调各方的格局中，依法履行人大职能，为推动全县深化改革、人民幸福乐业尽职尽责。
　　决定重大事项。充分发挥地方权力机关作用，积极通过法定程序，把县委的决策部署落实成人大的决议决定，把县委的意图转化成全县人民的意愿。根据党的十八大报告"加强对政府全口径预算决算的审查和监督"的要求，县人大常委会第17次会议审议通过《炎陵县人大常委会关于加强全口径预决算审查监督的决定》，对建立健全全口径预决算体系、严格依法编报预决算、依法加强预算执行管理、严格规范政府债务管理、加强预决算审查监督与审计监督等作出明确规定，对县人大常委会的预算审查监督行为和县人民政府及其相关部门的预算行为进行了规范。积极开展专项检查、听取汇报、会议审议、代表视察等活动，加大跟踪督办力度，督促人大作出的决议决定落地生效。
　　依法人事任免。坚持党管干部与人大依法任免干部的有机统一，依法任免国家机关工作人员46人次，确保党委意图顺利实现。不断优化任前了解、任前法律考试、供职表态、审议表决、颁发任命书等程序，提高任命干部的法律意识。注重任后监督，通过听取"一府两院"副职履职情况报告、办理人大代表建议、受理群众来信来访等形式，了解和掌握被任命干部履职情况，督促其做到履职为民、用权为民。
　　服务中心工作。按照县委安排部署，积极参与全县中心工作。始终做到在支持中监督，在监督中支持。积极参与中小企业创业园、旅游环线、县城外环线等重点项目建设，深入项目现场，协调解决征地拆迁等实际问题，推动项目加快实施。认真开展"一进二访"活动，做好对口扶贫工作。组织省、市、县人大代表，对笋竹产业发展、农村公路建设和养护、电力等工作进行集中视察，有力推动了工作。
　　二、围绕中心，依法监督，推动经济社会平稳发展
　　紧紧抓住加快经济社会发展、保障和改善民生、维护社会公平正义等主题，依法行使监督职权。
　　助推经济发展。认真审查2015年计划、预算报告，审议和批准置换债券资金安排。提出不断提高依法理财水平、严格控制总预算暂付款、严格执行国库集中收付等建议，保证预算编制的科学、合理、可行、完整。促进经济持续健康发展，把扶持实体经济作为县域经济发展的重点，多种形式、多种渠道，就项目建设、优化发展环境、争资引项等向政府及有关部门提出建议和要求。
　　关注民生保障。把监督工作着力点放在群众关注的环境、医疗卫生、食品安全等社会热点问题上。开展《大气污染防治法》综合执法检查，针对大气污染防治工作中存在的问题，向政府及环保部门提出了加强大气污染防治监管力度等建议和要求。听取和审议农业环境保护、食品安全、贯彻实施《传染病防治法》和《老年人权益保障法》等工作情况报告。开展价格调节基金近三年筹集和使用情况专题调查。继续开展"环保世纪行"、"农产品质量安全行"、"农民健康行"、"民族团结进步行动"、"三湘农民健康行"活动。
　　推进法治建设。把公正司法和依法行政作为监督重点，促进社会公平正义。启动"司法公正炎陵行"活动，有力促进司法公开。听取和审议"两院"司法公开情况报告，督促"两院"进一步完善工作机制、提高公正司法的能力与水平。组织开展代表听审评议法院公开庭审案件5件，有力促进了司法队伍建设和庭审规范化、制度化建设。开展社区矫正工作专题调研，积极推进社会治理。加强规范性文件备案审查，全年对24件规范性文件进行了备案。听取我县贯彻实施《档案法》、《人民防空法》等法律法规情况的汇报，保证法律法规在我县的正确实施。切实做好信访工作，保障群众合法权益。全年共接待群众来信18件，来访21批140余人次，有效化解矛盾，促进了社会和谐与稳定。
　　三、创新机制，强化服务，充分发挥代表主体作用
　　把提升代表履职能力和水平作为基础性工作，大胆探索，积极实践，支持和保障代表依法履行职责。
　　激发代表履职活力。把办理代表建议作为激发代表履职热情、推进民主政治建设的重要抓手，严格办理程序，落实办理责任，改进督办方式，提高办理质量。县城北门垅一带地势稍高，自来水经常出现压力不足，2015年春节期间出现连续停水，居民基本生活受到严重影响，意见很大，多次上访。四次会议期间代表提出了建议。常委会将这一建议列为重点督办件，召开现场督办会议，要求有关部门限期完成供水管网和加压泵房建设。并邀请提建议的代表全程参与督办，县新闻媒体跟踪报道。确保了10月30日前正常供水的目标实现。县十六届人大四次会议期间，代表提出的93件建议已全部办结，已经解决或基本解决的24件，占25.8%；正在解决或列入规划逐步解决的55件，占59.1%；因目前条件限制或其它原因需以后解决的14件，占15.1%。代表们对办理情况进行了反馈，满意的91件，占97.8%；基本满意的2件，占2.2%。
　　增强代表履职动力。抓好人大代表联系人民群众工作室的活动开展，进一步规范"代表信息卡"、"代表接待联系卡"和代表接待人民群众活动，使代表联系群众、履行职责有了场所，增强了代表履职动力。号召代表倾听人民呼声、代表人民意愿、维护人民利益，履行好代表职责。开展县人大代表向原选区选民报告履职情况工作，促进代表更好地接受原选区和选民的监督，进一步增强了履职意识。县人大常委会正、副主任在四次会议期间，向全体县人大代表书面报告履职情况，接受代表的监督。
　　提升代表履职能力。丰富代表活动，完善代表参与机制，通过组织代表参加视察调研、执法检查，邀请代表列席人大常委会会议、召开代表座谈会、指导代表小组开展活动等形式，保障代表的知情知政权。全年共有80余名省、市、县人大代表参加了常委会组织的视察调研和执法检查活动。60余名代表参加"一府两院"及其工作部门组织召开的座谈会，就有关工作提出了建议意见。县人大常委会组成人员坚持定期深入基层，走访联系代表，向代表通报常委会工作开展情况，及时掌握代表履职动态，听取代表反映群众生产生活中的实际问题。通过这些活动，代表素质得到提高，履职能力不断增强。
　　四、牢记宗旨，改进作风，不断强化人大自身建设
　　以深入开展"三严三实"专题教育活动为契机，努力提升履职水平、服务能力和机关效能。
　　注重学习提高。认真学习习近平总书记系列重要讲话，《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，新修改的《地方组织法》、《选举法》、《代表法》等，积极开展"创建学习型机关，争当学习型干部"活动。坚持"议事先学法"、"日读一报、月读一书"，学党纪政纪、学法律法规、学经验典型，努力做好新时期下的人大工作。
　　加强作风建设。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真开展"三严三实"专题教育活动，打好作风建设"持久战"。进一步加强党风廉政教育，常拧思想上的"螺丝"。坚持深入基层、深入群众，围绕改革发展稳定和人大工作创新发展中的突出问题，深入开展调查研究，全年共形成17个调查报告，为提高常委会会议审议质量拓宽了民意途径。加强机关干部队伍建设，切实转变机关作风。
　　指导乡镇人大。注重依托乡镇人大和代表的力量，畅通上下交流渠道。出台乡镇人大工作指导办法，提高乡镇人大工作规范化建设水平。邀请乡镇人大主席列席县人大常委会会议、参加调研、视察和执法检查等，提升工作参与度。加强乡镇人大及人大代表履职活动等工作情况的宣传，增强全县人大工作的整体合力，激励乡镇人大及人大代表激情履职。
　　各位代表，县人大常委会过去一年取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全体人大代表和常委会组成人员共同努力的结果。我们的工作得到了"一府两院"及有关部门的积极配合，得到了全县人民的大力支持。在此，我谨代表县人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
　　我们也清醒地看到，常委会的工作与宪法法律的规定、人民群众的期望、人大代表的要求相比，还存在较大的差距。主要是：对人大工作中的新情况、新问题的研究探讨还需进一步深入；监督工作的实效性还需进一步加强；代表建议的办理质量还需进一步提高；自身建设的措施还需进一步完善等。我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督，虚心听取各方面意见和建议，不断加强和改进常委会工作。
　　各位代表，党的十八届五中全会指出，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。习近平总书记强调："我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。"人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，人大及其常委会是代表人民行使当家作主权利的国家权力机关。肩负人民的重托，代表人民的意志，履行人民赋予的神圣职责，我们的使命十分光荣，责任十分重大，必须把人民利益放在首位，不辱使命、不负重托，努力实现好、维护好、发展好人民的根本利益，让人民群众有更多的获得感和满意度。

　　2016年主要工作

　　2016年，是"十三五"规划的开局之年，是承前启后、继往开来的重要一年。县人大常委会工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和中央关于加强县乡人大工作意见的精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共炎陵县委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，团结和凝聚全县人民的力量，适应新常态、进行新创业，为全面建设美丽幸福新炎陵而努力奋斗。重点做到"四个坚持"。
　　一、坚持依法依规，决定好重大事项
　　进一步健全重大事项决定机制，督促政府将本行政区域内的政治、经济、文化等重大事项提交人大常委会审议，依法作出决定。增强重大事项决定权行使的现实性、可行性和操作性，依法、科学、民主审议决定有利于体现县委主张和人民意愿、有利于促进全县经济社会发展的重大事项，适时作出决议决定。加大督促检查力度，深入调查研究，及时发现、协调、解决决议决定执行中遇到的困难和问题，突出抓好决议决定的贯彻落实。加强对人大及其常委会选举任命干部履职情况的监督，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。实行人大选举任命的国家机关工作人员向宪法宣誓制度，切实增强宪法意识。
　　二、坚持忠实履职，服务好发展大局
　　坚持把发展作为第一要务，围绕大局依法履行职责。围绕全县工作目标，把握经济社会新常态，坚持以创新的态度、求实的作风，敢于监督、严于监督、善于监督，在增强监督工作的权威性、透明度和公信力上下功夫，在加强监督成果运用上求实效，在问效追责上动真格。听取和审议我县城市总体规划执行、农村村庄规划建设管理、文物保护、农业产业化、社会保障、代表建议督办、农村电子商务发展等工作情况汇报。积极推进全口径预算监管、预决算公开、绩效审计、政府重大专项资金的监督等工作。开展《食品安全法》综合执法检查，针对执法检查中发现的热点、难点问题开展专题询问，并不断提高询问的实际效果。开展贯彻实施《湖南省农村扶贫开发条例》的监督，推进我县"精准扶贫、精准脱贫"。听取我县贯彻实施《水法》等情况的报告。听取和审议"两院"报告和有关副职专项工作报告。继续组织人大代表听审评议法院庭审案件活动，推进司法公开、公正。加强规范性文件的备案审查工作，维护社会主义法制的权威性和统一性。继续开展"环保世纪行"、"农产品质量安全行"、"农民健康行"、"民族团结进步行动"、"司法公正炎陵行"活动。认真受理人民群众来信来访，积极化解社会矛盾，切实维护人民群众的合法权益。
　　三、坚持主体地位，发挥好代表作用
　　始终尊重人大代表的主体地位，把代表工作作为常委会一项经常性、基础性的工作抓实抓好，进一步提升联系代表、服务代表的工作水平。改进代表建议的办理方式，完善督办机制，加大督办力度，提高办理质量和效率。继续深入开展 "双联"工作，密切联系人大代表和人民群众。加强代表联系群众工作平台建设，巩固代表联系群众工作室建设成果。创新代表履职服务平台，增强代表活动的针对性，扩大代表对常委会工作和活动的参与度。建立完善代表履职监督机制，组织开展县人大代表向原选区报告履职情况工作，促进县人大代表更好地接受原选区和选民的监督。认真组织代表履职学习，不断提高代表履职能力。
　　四、坚持党的领导，组织好换届选举
　　坚持党的领导，进一步加强自身建设。坚定制度自信，牢牢把握人大工作正确政治方向。认真贯彻落实党的十八届五中全会和《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉》（中发[2015]18号）对人大工作提出的新要求、新任务，加强常委会履职能力建设。巩固党的群众路线教育实践活动和"三严三实"专题教育活动成果，切实加强人大常委会机关干部队伍建设。
　　坚持党的领导，认真组织好换届选举。准确把握换届选举的指导思想、工作原则和目标任务，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，既充分发扬民主，又严格依法办事。要在党委的领导下，发挥好组织、协调、指导作用，自觉把党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，体现在换届选举工作的各方面。严格按照《地方组织法》、《选举法》、《代表法》等要求，会同相关部门统筹做好各级人大代表资源摸底调查、宣传发动、候选人推荐、考察提名、选举组织等各项工作。要注重广泛性，把握代表性，体现先进性，真正把自身素质高、参政能力强、示范作用好、群众认可高的人选选举到人大代表岗位上来。要严格依法程序，严明党的组织纪律，确保选民意愿表达准确、真实，确保各级代表选举合法、有效。妥善处理换届选举面临和出现的新情况、新问题，注意营造公平公正、健康有序的选举环境，保护好、引导好、发挥好人民群众的政治热情，确保全县人大换届选举进展顺利，风清气正，圆满成功。
　　各位代表，做好新形势下的人大工作，我们责任重大、使命光荣。让我们在中共炎陵县委的正确领导下，满怀信心，开拓创新，奋发履职，为全面建设美丽幸福新炎陵作出新的更大的贡献!