中共株洲市委网信办

株洲市发展和改革委员会

关于印发《株洲市“十四五”信息化发展规划（2021—2025年）》的通知

各县市区党委和人民政府，株洲高新区、经开区党工委和管委会，市直机关各单位、各人民团体，各企事业单位：

《株洲市“十四五”信息化发展规划（2021—2025年）》已经市委、市政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共株洲市委网信办        株洲市发展和改革委员会

2021年10月 19日

株洲市“十四五”信息化发展规划

（2021-2025 年）

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《株洲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《湖南省“十四五”信息化发展规划》和《湖南省“十四五”网络安全规划》等文件，编制了《株洲市“十四五”信息化发展规划（2021—2025年）》，阐明株洲市“十四五”时期信息化发展的现状与形势、总体目标、主要任务、重大工程和保障措施。

一、发展现状与面临形势

“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境，株洲深入贯彻国家和湖南省信息化发展战略，加强信息化基础设施建设，推进数字化转型智能化升级，扶持信创产业发展，加快智慧城市建设，加快推进数字乡村建设以及持续优化信息化发展环境等，促使株洲信息化发展水平有了较大提升，在改善城市现代化管理水平、提升城市生活品质等方面发挥了重要作用。

（一）发展现状

1.信息基础设施有效夯实

通信网络设施建设日渐完善。全市城镇光纤覆盖达到100%，行政村光纤通达率达到98%以上；实现所有城镇用户宽带接入能力100Mbps以上，总体实现用户接入能力和用户接入速率双翻番。三网融合速度加快推进。株洲电信网已全面升级到软交换网络，IP承载网络已覆盖100%城区和绝大多数行政村，市区22万台数字机顶盒全面更换升级。4G/5G全面扩容升级。基本实现了市区和县城4G连续覆盖以及重点乡镇的覆盖。株洲作为中国移动全国52个5G试点城市之一，已建设完成5G基站2286个，基本实现市内城区重点区域及四县（市）主城区的全覆盖，以及全市园区企业的覆盖。大数据产业初具规模。政府大数据建设方面已建成全省规模较大、互通互联的电子政务内外网络，集中运维29个部门系统的市政府IDC数据中心；湖南（云龙）大数据产业园一期已入驻项目5个，其中中国移动（湖南株洲）大数据中心是中国移动华南政务“云”五大中心节点之一和中南地区最大的数据中心，计算能力达到200万核，存储能力达到300PB；湖南数据湖产业园具备1500PB光磁一体化存储能力，建设了全球第五条蓝光生产线。

2.数字化转型升级高效推进

数字融合应用逐步加强。株洲作为省内重点工业城市，积极推动制造业数字化转型升级。阿里巴巴株洲产业带平台入驻商户数量已达到1930家，汇聚株洲服装、陶瓷等特色产业，成功塑造了株洲“世界裤城”和株洲醴陵“世界瓷城”的形象。工业互联网创新发展步伐不断加快。“十三五”期间，株洲市创建湖南省工业互联网试点平台7个，培育工业APP达368个、互联网应用示范企业54家，数字经济对制造业发展的贡献率超过30%。2020年，株洲拥有9个国家级智能制造示范车间，15个省级智能制造示范企业。推动企业上云2.4万多家、上平台515家。国创轨道、智工科技、中车株所、株洲齿轮、华联瓷业、银和瓷业入围湖南省工业互联网示范平台试点。

3.信创产业优势日益凸显

信息技术应用创新产业发展实现新突破。初步形成了以IGBT大功率器件、自主可控计算机、大数据与人工智能、5G等为主体的信创产业体系。截止到2020年底，信息技术应用创新产业链聚集企业超过200家，其中规模以上企业59家，龙头企业5家。2020年实现产值371亿元，同比增长16%，占全市规模工业总产值的11%，其中产值过100 亿元企业1家，过10亿元企业5家，过5亿元企业10家。同时，建成国家级众创空间孵化器3个，省级以上企业创新平台16个。三大动力装备电子配套产业初具规模。轨道交通、通用航空、新能源汽车三大动力配套电子产业列入国家和湖南省战略性新兴产业集聚发展试点，电子核心基础产业的主导方向已基本形成。在新型电子元件、高端功率器件、先进传感器、关键电子材料四大领域聚集了行业领军企业，其中中车时代电气 2019 年入选全国软件百强企业，位列第26位。

4.智慧城市建设成效显著

“1+4+N” 总体建设规划扎实推进。初步建成1个数智中心（城市大脑），实施“综合治理、综合执法、市场监管、便民服务”4个先导应用，开展N项基于数智中心（城市大脑）上的智慧应用。“五个一”重点工程建设取得显著性突破。稳步推进集敏捷感知、宏观决策指挥、事件预警为一体的“株洲城市数智中心”建设，提升“一体统领”的城市承载力；“一件事一次办”改革、基层公共服务（一门式）全覆盖向全市县乡村延伸，“智慧株洲·诸事达”APP（移动端）的充分完善，彻底实现全市各级高频审批服务事项“网上办、掌上办、就近办”，进一步夯实“一网通办”的政务服务力；逐步形成“全域一张网、治理一平台”的城市治理体系，提升“一网统管”的城市保障力；发展以“服务需求”为导向的智慧教育，建设智慧社区生活服务体系、公共文旅体育服务体系，强化株洲“一端通达”的应用；积极实施数据赋能战略，逐步加快推进5G融合应用和产业数字化转型，稳步打造“一数赋能”的产业驱动力。

5.数字乡村建设省内领先

乡村基础设施数字化转型速度进一步加快。县配送中心、城乡驿站、村物流网点的建设持续推进，“乡乡有网站、村村有网点”的战略部署进一步落实；农产品冷链仓储物流建设步伐进一步加快，2020年底基本完成90个以上仓储点的建设任务；农村水电监控网络规划与建设稳步推进，全市265座水电站已逐步接入湖南省农村水电站生态流量监管平台。数字乡村大数据体系建设取得重大突破。数字乡村基础农情和环境资源地图建设已初具规模，数字乡村指挥调度与运营服务中心建设规划已基本落实，逐步实现涉农领域各部门数据的统一目录管理、统一认证和统一交换。智慧农业工程建设加快布局。稳步推动悠移庄园、万樟园林、茶祖印象等33个现代农业特色产业园省级示范园，茶陵红茶、攸县大豆等2个省级优质农副产品供应示范基地，以及炎陵黄桃现代农业特色产业集聚区等建设任务的完成，打造了一批引领株洲农业现代化发展的先导产业。

6.信息化发展环境持续优化

政策支持体系进一步完善。坚持科学谋划，做好顶层设计。先后出台了《智慧株洲建设总体规划（2015—2017）》《株洲市“互联网+”五年行动计划（2016—2020）》《关于加快推进5G网络建设和行业应用的实施意见》《株洲市数字乡村发展行动计划（2021—2023年）》等20余份信息化建设相关的规章制度和工作方案，坚持政策引领，以准确把握信息化发展的重要战略机遇。科技创新能力显著提升。株洲市综合科技实力稳居全省第二位，科技创新对经济增长的贡献率达到65%。技术合同交易额占地区生产总值比重达4.8%，排名全省第一位。高新技术产业增加值达到910亿元，高新技术企业数量达到700家。累计申请专利42650件，累计获得省级以上科技成果奖励110项，其中国家级奖励16项。新增国家先进轨道交通装备创新中心等一批国家和省级创新平台，诞生了全球首条智能轨道快运系统等一批全国第一、全球第一的科技创新成果。

（二）发展短板

复杂国际环境形势、上游核心技术短板等对株洲信息化高质量发展带来严峻挑战。株洲信息化发展仍存在制约瓶颈和发展短板。一是核心信息技术研发和自主创新能力亟待加强。在高、精、尖的关键控制技术及核心零部件制造工艺等方面还存在较大差距，许多核心技术仍有待突破。工业软件、操作系统、基础软件等的自主创新能力亟需提升。人工智能、区块链等新一代信息技术创新突破与融合应用仍需进一步加快。二是数据资源开放共享能力不足。各部门各自为政、形成数据孤岛造成数据共享不通畅。当前株洲数据资源管理体系不完善，尚没有根据数据资源类型，确定统一的数据资源业务标准、技术标准、代码标准等标准规范，统计计量的准确性无法保障；数据资源质量考核管理体系缺位，无法对全市数据资源进行质量控制，不利于数据质量的改进；尚未建立完善的数据安全分级标准及数据使用授权体系，缺乏清晰的授权访问清单；缺少数据资源目录等，一定程度也影响全市多源异构数据的共享。三是数字经济建设成效尚待提升。株洲市在云计算、物联网、移动互联网、大数据、新一代人工智能、区块链等新兴领域的发展处于起步阶段，大企业、大项目的产业配套带动能力较弱，不利于产业上下游资源的聚集和辐射带动，难以有效整合产业上下游资源，无法形成区域产业发展特色，不利于产业核心竞争优势的形成。数字技术与传统产业的融合应用工作尚未全面开展，数字化带动核心技术和关键装备研发突破能力不足，产业整体数字化应用能力有待提升。传统产业领域企业普遍缺乏清晰的数字化战略目标与实践路径，企业内部难以达成共识。四是城乡数字鸿沟持续存在，城乡一体化进程有待加强。乡村治理体系和治理能力现代化仍需进一步完善，城乡“数字鸿沟”尚待缩小。五是信息化发展的管理体系有待健全，人才队伍建设亟待加强。信息化发展的管理体系仍不完善，统筹协调力度有待加强。新一代信息技术人才严重缺乏，尚未建立完善的适应信息化发展需求的人才体系。

（三）面临形势

复杂多变国际环境形成新挑战。当今世界正经历百年未有之大

变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调

整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。

同时新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际环境日趋复杂，不稳定性与不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

提升产业链供应链安全为自主可控产业发展提供新契机。疫情、地震或贸易摩擦等多种原因导致的产品、零部件、技术等供应受限严重威胁我国产业链供应链安全，国家十四五规划对“提升产业链供应链现代化水平”进行了全面部署，要求“坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级”。株洲在IGBT大功率器件、自主可控计算机、大数据与人工智能等方面具有特色优势基础，在新的发展契机下株洲自主可控和信创产业具有广阔的前景。

国家数字化战略提供新动能。我国已转向高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力，有超大规模内需市场，制度优势显著，治理效能提升，经济稳中向好、长期向好，潜力足、韧性好、活力强、回旋空间大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，国家大数据战略、网络强国战略和新基建战略等国家数字化战略助力中国信息化高速发展，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善，为 “十四五”期间我国信息化发展指明了方向。

实施“三高四新”战略赋予信息化发展新使命。湖南省“三高四新”战略目标与株洲自身发展条件和禀赋高度契合，省委强调要统筹推进数字化转型，做到内容管理、保障网络安全、统筹信息化发展“三驾马车”并驾齐驱，为实施“三高四新”战略赋能增效。株洲应大力实施“三高四新”战略，通过数字赋能与科技创新，加快建设更具实力的现代化新株洲，在湖南打造“三个高地”中彰显株洲更大担当、更大作为。

综合研判，“十四五”期间是信息革命正从技术产业革命向经济社会变革加速演进的重要战略机遇期，株洲信息化发展仍面临新的机遇和挑战。必须把握新的发展机遇，加快布局新型基础设施，推动关键核心技术突破与产业聚集，扎实推进株洲智慧城市、数字乡村等建设，全面推动株洲信息化发展战略，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进市域治理体系和治理能力现代化，坚持创新驱动、转型升级，大力实施“三高四新”战略，以推动经济社会全方位数字化转型为主线，着力建设新型数字基础设施，着力提升数字技术创新能力,着力强化核心竞争优势,着力培育壮大数字经济规模,着力建设新型智慧城市，着力创新数字惠民便民服务模式,着力推进数字乡村建设,着力保障网络空间发展安全,努力打造创新活跃、数据共享、产业高端、服务优质、治理高效、运行安全的“数字新株洲”，让信息化为实现株洲高质量发展提供强大动力，奋力谱写现代化新株洲高质量发展的崭新篇章。

（二）基本原则

1.示范引领，创新发展

加强试点示范，率先建设创新型城市，统筹政治、经济、文化、社会、生态文明等领域信息化发展，增强自主创新能力，突破城市治理、产业升级、数字产业化等研究领域的前沿技术和具有强大国际竞争力的关键核心技术，完善信息技术与模式创新的引导和支持政策体系，创新开展高品质科创空间建设，发挥信创产业在创新驱动发展中的重要支撑作用。

2.产业联动，协调发展

通过信息化手段带动传统制造业做优，助力支柱产业做强，实现产业联动，提升信息化新兴产业发展效果。把握5G、工业大数据以及人工智能等数字技术给供应链体系变革带来的机遇，依托“新基建”，用信息化新技术巩固提升产业链、供应链的竞争力，打造一批空间上相对聚集、上下游密切协同、供应链集约高效的战略信息化新兴产业链集群，不断延伸产业链和供应链，实现供应链体系的内

在循环，推动产业间的协调发展。

3.涵养生态，健康发展

主动适应5G、AI、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术

与数字经济创新发展的新趋势、新业态，引导推动大中小企业协同创新和融通发展，支持中小信息企业融入产业链、生态链建设，主动承接龙头企业的质量管理输出，提升配套协作能力，形成基于信息化系统的新生态；积极推动株洲信息化与网络环境的良性交互，互为支撑、协调共进，实现整体的健康有序发展。

4.开放共享，安全发展

继续扩大信息化产业和市场开放，促进区域内要素有序自由流动、资源共享；基于数字共享，增强信息产业的自主创新能力，构建安全可控的信息技术体系。正确处理发展与安全的关系，坚持发展和安全双轮驱动，以发展促安全，以安全保发展，推动株洲信息化发展与网络安全相互协同、深度融合，实现整体的安全发展。

5.补齐短板，普惠发展

加快人工智能、区块链等新一代信息技术创新突破与融合应用；打破部门界限，构建统一完整的株洲数据资源管理、标准、以及数据使用授权体系，提升多源异构数据的共享数据资源开放能力；全面推进数字技术与传统产业的融合应用工作，提高数字化带动核心技术和关键装备研发突破能力，实现普惠发展。

（三）发展目标

“十四五”期间，打造智能制造数字转型的典型样板，推进株洲数字化转型升级，大力实施“三高四新”战略，在信息化建设方面走在全省的前列；重点建设株洲5G基础设施示范区，聚焦株洲轨道交通、通用航空、新能源汽车、新材料、电子信息、生物医药、节能环保等应用场景，建成以5G为代表的信息基础设施体系，支撑株洲市成为全省5G信息基础设施示范区；建设株洲新型智慧城市和智慧社会，基本实现株洲经济社会各领域数字化、网络化、智能化应用，形成共建共治共享的社会治理新格局，为株洲新型智慧城市和智慧社会建设提供数智支撑，大幅提高株洲人民的获得感和幸福感。具体目标如下：

以5G为代表的信息基础设施体系全覆盖。充分利用全国5G试点城市建设的契机，推广5G技术在工业、农业、服务业等领域的应用落地，推进IPv6和未来网络部署，开展基础设施智能化升级工程建设，实现融合发展与深度应用。以株洲轨道交通、航空航天等方面的优势为突破口，实现5G信息基础设施对智能制造的全面支撑。到2025年，完成10000个左右基站建设，将株洲市建设成为全省信息基础设施建设示范区。

信息产业规模和质量在省内居领先水平。通过大数据存储及典型应用的拓展，打造与现代化产业体系配套的工业互联网平台，形成门类齐全的大数据产业链；依托“新基建”，实现以IGBT为核心的集成电路、自主可控计算机、自主可控软件、新型显示、虚拟/增强现实、智能传感器等特色电子信息产业的快速发展，打造新千亿体量产业增长极，建成一批空间上相对聚集、上下游密切协同、供应链集约高效的特色产业集群和产业链，形成基于新型数字基础设施的信息产业生态圈。争取到2025年底，全市信息产业规模达到1000

亿元，加速推动区域经济高质量发展。

信息消费示范城市建设实现中部地区引领。全面建成互联互通的智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧零售与城市管理的信息消费公共服务平台；完善和改进株洲市物流公共服务平台和重点行业的工业互联网平台，加强信息消费需求拓展工程建设；完成数字经济示范区创建工程和智慧社区的改造，建成综合性信息消费体验中心，提供更具个性化和差异化且能满足人民日益增长的美好生活需要的产品和服务。争取到2025年底，信息消费规模突破500亿元，带动相关产业规模800亿元以上。

经济社会各领域数字化、智能化转型基本实现。形成5G、大数据、人工智能、云计算、区块链、物联网等新一代信息技术与株洲工业体系的融合发展格局，基本实现信息系统的进口替代、传统制造业的智能制造升级与数字化转型。实现智能网联车、无人机、数字展览馆等数字经济业态的快速发展，形成线上线下联动、跨界业务融合的互联网服务新业态、新模式。完成数字创意在各领域的融合应用发展，构建“制造+内容+传输+应用”的全产业链体系。到2025年底，争取推动企业上云30000家以上，打造一批具有本地特色的数字化、网络化、智能化的新型标杆企业和龙头企业。

新型智慧城市和智慧社会建设迈上新台阶。实现“智慧株洲”互联网+政务服务平台的优化升级与数据查询互认通道的全面打通，建立安全有序的政务信息资源共享开放体系，形成全市政务服务“一张网”。打造一流的应急联动管控体系，建设全域覆盖平安城市，实现城市管理的数字化、精细化与实时化目标。构建信息技术创新与业态模式创新应用的良性机制，形成信息化与城镇化的深度融合，使城市服务更加及时便捷，有效提高市民的满意度，真正将城市发展的成果惠及大众，让株洲新型智慧城市的建设迈上新台阶。

网络空间综合治理与网络安全保障能力显著提升。基本构建党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的网络综合治理能力体系。完善公安物联网智能感知与应用服务平台、视频联网/共享/综合应用平台、公安云计算中心和公安大数据资源服务平台建设，实现基层服务和管理精细化、精准化。完成公安无线通信专网和警用数字集群（PDT）系统的升级改造，构建跨平台、跨网络、跨区域的移动警务服务体系。建立完备的数据资源安全监管和网络安全保障体系，大力增强态势感知和应急协同处置能力，使网络空间治理更有成效。到2025年，实现全市管网治网体系的健全完善，网络安全总体态势持续向好，个人信息安全保障有力，网络空间日益清朗，基本形成共建共治共享的治理新格局。

表1  “十四五”信息化发展主要指标

三、主要任务与重点工程

（一）全面完善信息化设施，提高基础支撑能力

1.推进国家5G试点城市建设

加强统筹协调，按照“政府主导、行业推进、资源共享、服务社会”的原则，将5G专项规划纳入本轮国土空间规划，集约利用现有各类杆塔资源，以社区网点覆盖为基础，以宏基站覆盖和“微基站+智慧杆塔”相结合的方式快速部署5G网络，力争到2025年全市实现5G网络全覆盖，建成全省信息基础设施建设的示范性地区。在工业互联网、超高清视频、民生服务、自动驾驶等领域开展5G多元化应用场景及示范应用，形成可复制、可推广的新应用、新模式、新业态，服务支撑株洲经济高质量发展。

2.推进IPv6和未来网络部署

继续推进电子政务系统升级改造，全面完成电子政务外网升级，完成政府网站、新闻及广播电视媒体网站、国企网站IPv6升级改造。支持地址需求量大的特色IPv6应用创新与示范，在宽带中国、“互联网+”、新型智慧城市、工业互联网、云计算、物联网、智能制造、人工智能等重大战略行动中加大IPv6推广应用力度。建立完善IPv6骨干网络互联体系，升级改造我市互联网骨干网互联节点，实现互联网、广电网骨干网络IPv6的互联互通。

3.推进物联网基础设施建设

积极推进以窄带物联网（NB-IoT）技术为主的物联网络系统部署，加快建设国家物联网标识解析省级节点公共服务平台和株洲市物联网检测认证公共服务平台。加快推进NB-IoT（窄带物联网）、4G（LTE-Cat1）和5G协同发展的移动物联网综合生态体系建设。大力推动智能传感器、无线射频（RFID）、微机电系统（MEMS）、高清视频等物联网技术与产品的广泛深入应用，逐步形成覆盖全市的基础设施感知网络，丰富在物流、交通、医疗、制造、农业等领域的应用场景。

4.推进智慧交通基础设施建设

在高速公路及重点区域等部署5G、C-V2X网络，提供超低时延、超高可靠、超大宽带的5G-V2X车路协同网络，满足车联网的大规模应用。大力建设智能轨道交通系统，推进全市主干道智轨列车路面网线、站点以及市区智能交通感知、虚拟轨道等基础设施建设，提升智轨列车线路在城市主要区域的覆盖率，推动国家级智联网轨道交通示范点建设。加快充电桩与新一代信息技术的融合发展，通过“互联网+充换电基础设施”，积极推进电动汽车与智能电网间的能量和信息互动，提高充换电服务智能化水平，提升运营效率和用户体验。

（二）强化核心竞争优势，构筑数字创新高地

1.加快突破产业核心信息技术

加快攻关北斗导航、自主可控计算机整机、大功率器件、高端功率器件、信息安全等现有优势产业领域核心关键技术和卡脖子技术，持续巩固优势地位。加快推进工业软件、操作系统、基础软件等研发力度，提高重要产业和关键工序国产化软硬件使用率。推动现有产业技术与新一代信息技术交叉融合，提升核心关键信息技术协同创新能力，着力突破智能终端、智能芯片、智能感知与控制、高精度定位、新型显示技术、高性能计算服务器、高性能储存服务器、数据库一体机等新技术。

2.加速建设信息技术创新平台

以天易科技城、田心高科园、云龙大数据产业园等信创和数智产业聚集园区为依托，结合全市现有产业基础组建一批信息技术创新联盟，合力共建信息技术相关的国家重点实验室、国家工程研究中心以及国家技术创新中心等国家级重大创新平台，推动产业关键、共性技术研发，推动区域经济高质量发展。

3.着力拓展大数据中心及应用

推动湖南（云龙）大数据产业园、中国移动湖南数据中心建设成为省级数据中心和全市一体化的大数据存储云平台，推动国家超级计算长沙中心株洲分中心的建设，加快湖南数字经济创新（孵化）园区、湖南大数据产业集聚园区、长株潭产业融合发展示范园区等重点园区建设力度。构筑株洲大数据产业链框架，深化大数据在株洲工业、政务、交通、金融、医疗、教育等多领域的应用，培育包括大数据存储、研发、安全、终端制造、金融服务等多种大数据相关产业，形成服务门类齐全的大数据产业。着力加强数据中心对工业互联网的支撑作用。推动工业互联网平台与数据中心紧密结合，加快推进现有、在建和规划建设工业互联网“数据入湖”工作。重点增强大数据对株洲“惠民、兴业、优政”三大领域的支撑作用，积极探索拓展大数据服务在智慧城市建设中的应用场景，加强大数据服务对城市应急处突的支撑作用，将大数据产业园区打造成中南地区灾备中心。

（三）加快培育数字经济，打造千亿产业集群

1.重点赋能战略产业数字转型

着力推进株洲“3+5+2”战略性产业数字化转型进程。聚焦产业链建设需求，推动互联网、大数据、人工智能与株洲工业体系深度融合，促进“互联网+工业”向纵深发展。加快推进制造业数字化转型，推动智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，全面提升传统制造业企业数字化水平。加快创建示范性工业互联网平台，推进各产业链工业互联网基础设施建设，构建“产业互联网+数字生态+协同创新”的超级智慧系统，深入推进中小企业“上云用数赋智”，不断提升中小企业信息化水平。鼓励制造业企业探索、开发、引进数字化生产工具和工业机器人，推动企业生产关键工序数字化升级。

2.全力推动服务业数字化升级

着力发展数字物流服务产业，加快建设与完善株洲物流公共信息平台和物流信息网络体系。加快培育数字休闲文旅产业，推动株洲市智慧旅游/智慧景区建设，实现在线游、在线行、在线购等，全面提升智慧旅游服务水平。增强电子商务对株洲特色农产品帮扶力度，围绕各县优质农产品建设“淘宝村”，打造株洲农产品电商品牌。围绕个性化定制、柔性生产等新业态新模式，推动电子商务赋能服饰、包装印刷和陶瓷三大优势产业。鼓励直播电商、网红带货等新兴销售模式，依托中国城、小巨蛋和白关服饰新媒体运营中心，打造中国（株洲）直播经济示范高地。

3.大力发展特色电子信息产业

立足于全市产业基础和优势，围绕集成电路、自主可控计算机、自主可控软件、网络安全、新型显示、虚拟/增强现实、智能传感器等几大领域找准细分领域，大力发展具有特色优势的重点产业，推出一批技术含量较高的新产品,形成特色产业集群和产业链。重点发展基于第三代硅基IGBT为核心的集成电路全产业链，推动现有产业向中功率和低功率延伸，争取打造新千亿体量产业增长级。在继续做大做强中车时代电气、湖南长城、麦格米特、宏达电子等传统优势企业的同时，积极培育株洲国创、湖南国芯、湖南华数、湖南鼎英、湖南国声等一批“专精特新”小巨人企业。

4.全面激活数字经济新兴产业

大力发展互联网经济，推进线上线下联动、跨界业务融合，引导企业积极探索互联网服务新业态、新模式。大力发展智能网联车、无人机、数字展览馆等数字经济业态。促进移动互联网与工业、农业、服务业优势领域深度融合，壮大移动电商、移动新媒体、动漫游戏等细分优势领域。发展工业电子商务，发展面向制造业的信息技术服务业，推动企业数字化、网络化升级。积极培育数字创意产业，推动数字创意在各领域的融合应用发展，构建“制造+内容+传输+应用”的全产业链体系。培育壮大信息消费新业态新模式新场景，推广在线开放课程、互联网诊疗、便捷化线上办公等信息消费新模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。强化信息消费推广应用和协同创新，鼓励企业和社团组织打造信息消费共同体。引导企业在既有设施上建设综合性信息消费体验中心，提供个性化和差异化的产品和服务，刺激消费者信息消费需求。加快数字经济示范区创建工程，重点建设清水塘数字智能新城示范区、云龙“数智新城”和天元区“场景新城”。

（四）深入建设新型智慧城市，提升信息服务水平

1.全面夯实新型智慧城市平台支撑

完善“1+10”基础数字能力平台，为各部门、各行业、各群体提供数据资源、公共能力支撑等服务，打造株洲数字化发展的新引擎。加快形成数据归集、共享、治理、开放等机制，完善相关领域主要数据库建设，探索建立基于区块链的数据共享安全平台，促进数据要素市场化流通。进一步优化各形态的“规、建、管”全流程、全要素的信息化管理CIM平台，为城建、交通、能源、环保等管理部门的规划决策提供有力的数据支撑。

2.加快健全数字城市管理体系

健全株洲城市综合管理服务平台，完善“四级联网”运行机制，实现对全市城市管理工作的信息采集、统筹协调、指挥调度、监督检查（考核）、综合评价、公众服务、舆情监测、应急管理等功能，推进城市治理“一网统管”。建立完善智慧城市管理基础数据、城市管理部件事件数据、城市管理行业应用数据、相关行业数据、舆情监测数据和公众诉求数据等在内的综合性智慧城市管理数据库。加强城市管理大数据分析应用，全面提升国土空间规划、城市建设、监管、执法和决策分析的一体化管理水平。

3.着力提升数字政务服务能力

进一步完善“一网通办”总门户功能，拓展移动端各类服务场景，健全政务应用集群。加快形成“一门集中、一窗受理、一网通办”政务服务模式，建设覆盖多渠道、多层级的公共服务终端体系。优化升级“智慧株洲”互联网+政务服务平台，形成全市政务服务“一张网”，加快推广“智慧株洲•诸事达”APP平台，各县市区各部门实现与服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上。精准推进适合终端“7×24”办理的网办事项，通过政务服务自助终端延伸，实现申请办理事项马上办、就近办。建立政务大数据中心，引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动采集并开放数据，支持社会数据通过政府开放接口，进行第三方合作开发，丰富数据资源和数据产品，打通数据查询互认通道，建立安全有序的政务信息资源共享开放体系。

4.重点建设全域覆盖平安株洲

推进“公安物联网智能感知与应用服务平台”“视频联网、共享、综合应用平台”“公安大数据资源服务平台”建设，推动网格化服务管理平台与公安大数据平台整体融合升级，全面采集汇聚“人、地、事、物、情、组织”全要素数据，建设全科网格，夯实社会治理基础。深入推进社会治安防控体系建设，强化公安检查站等重点部位、娱乐场所和特种行业等重点行业、领域的治安管控，建成信息化管理平台，不断提升社会治安防控立体化智能化水平。深入推进“雪亮乡村”建设，将“雪亮工程”向农村地区延伸，补齐治安防控短板、盲区、确保公共安全视频监控实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。提升市域社会治理信息化水平。加快建成“1+4+5”的市域社会治理信息化体系，即在市域社会治理云平台下，按照指挥畅通、业务流通、数据互通、服务融通的要求，搭建数据研判、指挥调度、网格管理、风险防控和平安服务五大基础应用平台。围绕创建全国市域社会治理现代化试点合格城市这一目标，持续开发完善平安建设网上考核、市域社会治理指数评估及风险智能分析研判等业务系统。强化市域社会治理云平台与在“智慧株洲”“1+4”综合平台大整合、高共享、深应用，有序引导深化开发应用，实现治理要素“一网统管”，社会治理风险“一网统防”，平安服务“一网统办”。

5.加快构建株洲应急联动管控体系

大力推进大数据应急监测与指挥中心建设，增强中心对城市数据、居民个人数据等运用能力，提升中心统筹调动全市资源能力，强化数据信息在处置重大公共安全事件中的支撑作用。实现全市公安、消防、卫生、水利、交通、环保、气象、森林等部门应急系统的互联互通，健全面向城市突发公共安全事件的统一指挥、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效应急联动管理体系，提高全市应对灾害、突发事件的预警预判和综合处置能力。大力推进智能视频监控、传感设备在城市消防领域的普及应用，推进建设“消防安全云”“工业安全云”两云社会化服务，搭建覆盖全市、统筹利用、统一接入的消防与工业安全大数据平台。建设城市物联网消防远程监控系统，逐步完善系统报警联动、设施巡检、单位管理、消防监督等功能，打造动态监控、远程监管的立体式火灾防控体系，提升火灾防控水平。

6.加快提升生态环境治理能力

构建株洲市智慧环保整体框架及底层支撑体系，推进生态环境质量智能化监测站点建设，逐步夯实生态环境监测网，提高环境监管各环节数字化水平。进一步完善株洲“电力大数据+环境监管”平台建设，实现对重点区域生态环境指标、国省控重点企业排放信息的全天候、实时化、精细化在线监控管理和大数据挖掘分析。加强污染防治技术的推广应用，探索新型节能环保服务模式。依托城市数字孪生平台，推进大气环境、环境数据、污染源数据等采集工作，建立生态环境预警机制，提升对环保管理的实体各要素进行动态监测、动态描述、动态分析、动态预测能力。整合全市环境保护相关数据资源，构建监测、预警、指挥、执法、管理五位一体的环境监管体系，实现对重点污染区域的污染溯源和快速执法，提高环境监测监控能力，提升环境管理的智慧化水平。

7. 加速建设信用株洲诚信体系

以全市统一的市场主体信用信息公示平台为基础，加快社会征信体系建设，推进各类信用信息平台无缝对接，实现“一个平台管信用”。加强信用记录、联合惩戒、风险预警、违法失信行为等信息资源在线披露和共享，为经营者提供信用信息查询、企业网上身份认证等服务。进一步完善株洲市综合金融服务平台，打通征信相关的政务数据接口，开发满足市场需求的企业征信产品，提供大数据分析金融科技服务。加大征信数据在金融领域、政府决策和社会管理等方面的运用，充分发挥征信在市场资源配置中的作用。

（五）创新惠民服务模式，提高公共服务水平

1.加快拓展智慧教育应用场景

搭建“株洲智慧教育云”大数据平台，全面归集学生、教师和学校数据，进一步丰富平台教学资源和教育应用，促进全市优质教育资源共建共享。积极推进“互联网+教育”发展，实现全市农村边远地区学校的网络接入，将优质的教育教学课程资源推送给农村教学点。推动人工智能与教育教学深度融合，培养适应人工智能等新技术挑战的教师队伍，开展智能教育示范区建设。鼓励各级教育机构开展教育信息化创新。推动数字图书馆建设，推进在线教育产业发展,支撑全民学习、终身教育，推进智慧校园建设和移动教育教学专项试点。

2.积极革新智慧医疗服务模式

加快推动株洲市全民健康信息平台建设，包含健康大数据中心、分级诊疗平台、互联网+便民惠民平台、公共卫生突发应急响应指挥平台等模块。构建全市的临床医学知识库，建设临床辅助诊断智能平台，为全市所有医疗机构开放智能诊断接口。促进全市各级医疗卫生机构信息互联互通，实现跨地区、跨机构看病就医“一卡通”，实施“互联网＋健康医疗”行动计划，创新开展预约诊疗、分级诊疗、远程诊疗、诊间结算与在线结算等。推进网络医院、掌上医院建设和个性化健康管理服务，建立线上线下的医疗服务闭环，完成新医疗保障信息平台建设，实现医疗费用智能监管。大力宣传推广医保电子凭证，实现个人账号异地消费、联网结算。

3.着力推进智慧交通体系建设

推进车联网技术在全市应用落地，加快公交营运车辆车载移动终端智能化升级。加快株洲公交数据分析平台建设，实现对全市公交营运车辆的实时监控、公交线路实时热度分析、客流监控等智能化管理，实现公交出行智能化、交通治理实时化、精准化。搭建株洲市智慧停车统一管理运营平台，实现不同区域、不同停车点、不同行政体车辆信息的互联集中与实时动态可视化整合。实现机场、长途大巴等客运场景的互联网单程购票取票，减少人工窗口排队。

4.全面推动社区治理智慧升级

积极推进智慧社区试点建设，提升社区服务集成化、社区管理智能化、居民生活现代化水平，统筹建设和改造餐饮、洗染、美容美发、维修、文化、娱乐、休闲等生活性服务网点，推进电子商务进社区，开展物流分拨、快递收取、电子缴费等服务，构建便民生活服务圈，提升居民生活品质。逐步推动社区智能安防、流动人员管理、停车服务和公共卫生事件防控等领域的智慧化应用，并与社区管理、基层治理、公共安全等相关平台实现对接和互动，提升管理和服务能力。以数据为驱动，以平台为核心，以应用为抓手，构建与现实物理社区虚实交互的数字孪生社区，实现社区全要素信息化，社区运行态势感知实时化和可视化，以及社区服务、管理和决策协同化和智能化。

5.全力夯实智慧能源保障网络

推进GIS、BIM、物联网、大数据分析等技术在城市水电管网建设中的应用，整合基础地理信息、建设项目信息、地下管网信息、公共设施信息、时空信息等内容，依托株洲智慧城市综合运营平台和数据中心，构建株洲市水电管网监测管理平台，实现移动巡检、地下管网监控和辅助决策等功能，打造高度智能化、协同化的一体化平台。加速推进北斗卫星导航技术在全市水电管网施工建设、维护、管理全流程应用，避免道路建设施工对城市水电管网的破坏。搭建大力推广NB-IoT智慧水表在全市范围内的应用落地，基于物联网、5G等新一代信息技术着力推进相同技术标准的智慧电表研发与试点应用。开展电力大数据在支撑生态环保建设、经济数据分析和助力精准扶贫等方面的应用。

6.积极扩大智慧养老服务供给

推动健康养老机构充分运用可穿戴设备、健康监测设备、养老监护设备和家庭服务机器人等智慧健康养老设备和技术，满足多样化、个性化健康养老需求，创新发展慢性病管理、养老管理、健康咨询、生活照护等养老服务模式。充分整合全市健康信息、养老信息等信息平台，建设覆盖市本级、县市区、乡镇（街道）、村（社区）、小区和家庭的健康养老信息共享系统，建立老年健康动态监测机制，实现健康养老大数据的智能判读、分析和处理，积极推动养老数据资源的深度开发和合理利用。加快居家养老服务平台建设，建立老人健康电子档案，引进老年人能力评估信息管理系统，汇集居家养老需求信息。发展居家养老电子商务，提供生活照料、护理康复、情感关怀、紧急救援和信息咨询等个性化健康养老服务。

7.创新推动科技人文融合发展

发挥数字技术对内容创作、产品开发、模式创新的支撑作用，深入挖掘株洲历史文化、工业文化、历史文化等内涵，加快艺术品、文物、非物质文化遗产等文化资源数字化转化开发力度，创作生产优质、多样、个性、健康向上的网络文化精品。建设交流资源库、特色文化资源库、数字图书馆、数字文化馆、智慧博物馆，确保城乡居民可随时随地利用数字移动终端共享数字文化资源。建设文化市场监管服务平台以及公共数字文化综合服务平台，实施文化科技创新工程，发展网络视听、创意设计、文化博览、动漫游戏、数字出版、虚拟现实、三维和巨幕电影等新兴产业，促进文化与信息技术的融合发展。

（六）推进数字乡村建设，实现乡村全面振兴

1.加快完善数字乡村产业体系

充分利用全国5G试点城市建设的契机，有效推进5G技术在智能育种、农产品流通、乡村治理、观光旅游、公共服务等现代农业领域深度应用。加快推广5G、大数据、区块链、人工智能、物联网、移动互联网等新一代信息技术在农业生产经营管理中的运用，构建基于4G/5G网络的智慧农业互联网，建设一批省级5G智慧农业产业园。开展数字乡村发展试点，推动智慧农业应用示范，打造一批引领农业现代化发展的先导产业，建设示范县、示范基地。以信息技术支撑农业科技创新和成果应用，开发适应“三农”特点的新型信息技术和产品，开发基于区块链技术的特色农产品“溯源认证”信息服务，增强农业综合生产能力和抗风险能力，培育一批株洲本土农业农村信息化龙头企业，形成产业链条健全、专业协作机制完善的创新应用企业集群。

2.全面发展惠农信息服务体系

为涉农政府部门、农技人员、农业企业、种养专业户、广大农民提供一站式信息服务互动平台。依托市级数据共享交换平台，推动各部门涉农资源共享开放。加快惠农信息系统建设及信息进村入户整市推进示范工程建设，整合现有村级信息服务终端、移动互联网应用(APP）软件，为广大农户和农业生产经营主体提供农业农村综合信息服务。建立全市三农综合信息系统平台，以互联网门户网

站为主体，集聚全市各主要涉农网站资源，围绕农业生产管理、涉

农市场信息管理、农村经营管理、农村社会管理、“三农”咨询等方面集成重点涉农服务。全力建设好我省首个市级农村产权交易平台——株洲市农村产权交易平台，充分促进农村资源要素市场化配置，释放农村产权价值，为乡村振兴注入强劲动力。

3.大力提升数字乡村治理能力

实施株洲公共数字文化工程，推进数字文化馆建设，开展涉农数据治理，按照统一的顶层体系架构、共享平台、标准规范，对现有涉农数据治理进行清洗与去噪，进行资源整合，消除“数据黑洞”。加快株洲市乡村各种资源数字化转换，构建“天空地”一体化数据采集系统，实现跨县域、跨专业的乡村数据挖掘、分析及可视化处理。强化农村网络文化阵地建设，支持“三农”题材网络文化优质内容创作，用精品艺术传播正能量，感染社会大众，充分表现和展示时代精神风貌。充分利用地理信息技术，编制集成乡村土地确权、标准农田、种养基地、土壤类型、水利分布、植被资源、气象信息等元素和种植业、畜牧业、农业机械、科技教育、居民消费、农经组织、农业执法、综合管理等多个关键统计指标的应用图层，形成相互叠加、互联互通、共有共享的株洲乡村全域电子地图。集中推进农村生态系统检测治理工程、数字信息进村入户工程、乡村文化建设工程、乡村智慧医疗工程、乡村治理数字工程、乡村安全数字工程等实用性综合性较强的应用工程，打造乡村数字空间的落脚点。

（七）健全网络安全体系，提高网安监管水平

1.统筹推进网络生态综合治理

落实网络意识形态工作责任制，强化网络内容建设管理，营造良好的网络生态。加强具有媒体属性和社会动员能力的移动APP、小程序等新技术新应用的管理，强化新型管控手段能力建设。推进技术管理治网体系建设，建设网络管理综合业务系统，强化技术基础设施支撑保障，充分利用先进技术手段强化网络传播态势感知，提升敏感舆情发现力、研判力，健全网上社情民意收集处置反馈机制，及时回应网民诉求。推进网络执法队伍和执法能力建设，健全网络行政执法体制机制，严格规范网上内容生产、信息发布和传播流程，强化涉网行政执法协同联动、严肃整治网络传播乱象，依法严厉打击网络违法犯罪。进一步完善网络举报体系，引导广大网民积极参与网络空间治理，畅通举报渠道，切实提升对网民举报的处置率和反馈率，构建政府监管、行业自律、网民参与三位一体的治理格局。全面提高网络治理能力，构建天朗气清的网络空间。

2.着力构建网络安全保障体系

全面压实网络安全工作责任制，开展全市网络空间信息资产普查，建立关键信息基础设施和重要信息系统名录，全面开展网络安全常态化检查和风险评估，进一步摸清关键信息基础设施风险状况，针对关键信息基础设施存在的突出问题、薄弱环节、潜在风险，制定专项检查工作方案。组织各行业主管部门开展垂直领域的网络安全检查，常态化开展网络安全应急演练，实施重点领域信息系统的网络安全防护能力提升工程，探索设立首席网络安全官制度。组织开展安全加固，深入分析网络安全检查和风险评估发现的问题，完善安全措施，迅速消除隐患。加强重点网站安全管理。加强党政机关、事业单位、社会团体、国有企业网站和重点新闻网站安全管理和防护。保障重要基础设施网络安全。对基础电信运营企业、内容分发网络(CDN)服务提供商、重点互联网服务提供商提出专项保障要求。

3.重点强化态势感知处突能力

综合运用国家信息安全漏洞共享平台（CNVD）、网络安全应

急协调联动平台和省级态势感知平台、株洲市网络安全态势感知与通报预警平台等技术手段，实现对网络安全威胁的发现识别、分析研判、应急响应处置等。支持各个行业主管部门建设本行业垂直领域的网络安全监测预警平台，实现平台间的信息共享和联合防控。市委网信办统筹协调公安、通管等涉网管理部门开展网络安全监测预警、信息通报、应急协调等工作，建立重大网络安全事件报告和督办制度，提升我市的网络安全事件快速反应和应急处置能力。

4.加快建设网络安全人才队伍

组织株洲相关高校和科研院所开展网络安全相关技术的科技攻关，支持成立网络安全学院或网络安全实验室。出台有利于网络安全产业发展的各项优惠政策，培育扶持一批株洲市的网络安全企业。加强建设专业化的网络安全人才队伍。加大宣传培训，提升全社会网络安全意识和防护技能，加强党政机关、企事业单位信息系统管理和运维人员的网络安全职业技能培训。 

四、保障措施

（一）加强组织领导，完善统筹协调机制

建立健全株洲市信息化建设的领导推进和统筹协调机制，成立株洲市信息化建设工作领导小组，由市委市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，工作领导小组下设工作推进组（办公室设在市委网信办）和智慧城市协调推进组（办公室设在市智慧城市发展中心）负责总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。成立数字株洲建设专家咨询委员会，为数字株洲建设重大政策、重大工程、重大项目提供决策支撑。在市信息化建设工作领导小组领导下，加强跨部门、跨层级、跨行业协作，建立健全市、区、部门联动协调衔接机制，在规划制定、系统设计、项目实施等过程中各部门应加强沟通协调，加强数据资源整合，做到设施共享、平台共用、数据共享，全面推进株洲信息化建设。

（二）加大支持力度，提高资源配置效率

充分利用科技重大专项、产业互联网基金、专项建设基金等财政资金，集中支持株洲信息化建设重大工程和重大项目。积极争取国家、湖南省等上级政府部门与株洲信息化建设任务相关的专项资金支持，争取各类试点、示范或配套项目，加快相关领域建设进度。综合运用多种政策工具，引导金融机构加强对中小企业发展融资支持。落实高新技术企业和创业投资企业税收优惠、研发费用加计扣除、股权激励税收优惠等创新激励政策。充分发挥政府投资基金引导作用，积极吸引社会资本，构建多层次投融资体系，加强对信息技术和信息化领域创业创新项目支持力度。加快完善风险投资机制，发挥政府投资的导向作用，建立健全政府与企业等多方参与的投融资机制，为参与建设的企业提供一些资金保障的政策和优惠，逐步形成多元化、多渠道的投融资体系。

（三）完善政策体系，建立健全标准规范

贯彻落实《湖南省网络安全和信息化条例》，完善株洲网络安全和信息化相关政策体系，促进信息资源、技术应用、产业发展、网络安全等方面规范发展。建立健全株洲市信息化建设应用、平台运营管理、网络安全保障、数据整合共享等标准规范，推动系统互联、业务协同、信息共享、集约建设。充分发挥企业在标准制定中的重要作用，支持组建重点领域标准推进联盟，协同推进产品研发和标准制定。探索实施适合新模式新业态发展的审慎监管方式，放宽融合性产品和服务准入门槛。

（四）加强人才引进，充分释放人才活力

各行业人才队伍的主管部门要牵头负责，具体抓好支持重点实验室，支持重点实验室、工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心、院士专家工作站、博士后工作站等各类人才创新载体建设，以国家级和省部级平台为载体，加快科技创新领军人才、产业创新紧缺人才、创新创业服务人才的培养和引进。探索建设一批特色化示范性网络安全和信息技术类学院，聚焦国家信息技术产业发展，创新信息技术人才培养模式。支持国内外知名高校、科研院所在株洲市内设立分院（所），探索跨界人才联合培养制度。探索研究制定信息化人才评价标准，优化人才评价机制。

（五）广泛开展培训，提高全民数字素养

 强化全民数字再教育，利用多种渠道开展信息化知识公益性宣传，面向公众提供线上线下融合的数字技能培训。面向新一代信息技 术、集成电路、智能制造、数字政府、智慧城市等重点领域， 加大新职业新技能培训力度。面向老年人、残疾人等特殊人群，强化公共服务指导和科普宣传，让特殊群体敢用、能用、会用智能技术。将信息化列入领导干部和各级政府机关工作 人员学习内容，定期开展业务培训，全面提升领导干部队伍数字素养和业务能力。

（六）健全工作机制，强化评估监管考核

建立和完善株洲市信息化建设考核评价制度，优化完善规划实施任务分解、动态评估、督促检查和绩效评价，组织开展重点任务年度检查与跟踪评估。建立信息化发展评价指标体系，引入第三方机构对工程咨询、设计、监理、验收测试和成效评价等工程建设全过程实施质量跟踪等。建立常态化目标责任推进机制及督查考评机制，探索将考核结果纳入年度绩效考核体系，作为各级各部门领导干部综合考评的重要内容。

附录1 株洲市“十四五”信息化发展重大项目库

附录2 重点任务工程分工方案