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株洲市法治政府建设情况报告

省人民政府：

2018年，在省委、省政府的坚强领导下，我市坚持以党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指引，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》《湖南省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015―2020年）〉实施方案》和《中共株洲市委 株洲市人民政府法治政府建设实施方案》有关部署和要求，法治政府建设工作整体水平得到进一步提升。

一、积极推进法治政府建设，依法全面履行政府职能

（一）市领导高度重视

5月24日，全市法治政府建设工作推进会暨2017年以来市政府新任命的国家工作人员宪法宣誓仪式召开，市政府法制办党组书记、主任曹跃良作全市法治政府建设工作报告，全体在家市政府领导及政府秘书长、副秘书长均参加会议。市委副书记、市长阳卫国同志在会上指出：“在全面依法治国的大背景下，不管政府法制机构如何改革，建设法治政府的步伐只会加快不会停滞，政府法制队伍力量只会加强不会削弱，法治在政府工作中的地位只会凸显不会弱化”。

（二）依法全面履行法治政府建设职能

按照2017年度法治政府建设考核方案的要求对县市区政府、市直和垂管行政执法单位涉及行政执法监督的工作进行打分，印发了《株洲市人民政府办公室关于2017年法治政府建设考核情况的通报》。根据《株洲市人民政府工作部门权责清单管理暂行办法》的规定，完成了权力清单的调整，并在政府网站公布。

（三）做好“两证”发放和执法人员管理工作

全面完成行政执法人员的行政执法证发放工作，全市共有8177人考试通过并领取了执法证，其中市本级1992人。严格申领执法监督证，共有172人领取了行政执法监督证。6月6日，根据《湖南省人民政府法制办公室关于2018年上半年全省行政执法人员通用法律知识网络考试的通知》，部署安排了今年的行政执法人员资格考试工作。4月份起，对全市所有行政执法人员信息和行政执法监督人员信息进行核对，并逐一录入该系统。为6月份湖南省行政执法人员信息管理系统正式上线运行提供了保障。

（四）认真做好政府合同审查和涉法事务协调

2018年，市政府法制办共审核法律事务性文本110件，出具法律意见307条。其中，以市政府为签约主体或市领导批转的政府合同57件，出具法律意见168条；市政府涉法事务53件，出具法律意见139条；参加各类合同和涉法事务现场工作会议21场次，召开专题研讨会5次。

二、推进依法科学民主决策，提升政府工作水平

（一）稳步积极推进2018年地方立法工作

3月，出台了株洲市2018年立法计划。完成了《株洲市工业遗产保护条例》的立法工作，该条例已报省人大常委会批准，将于2019年5月1日起施行。开展了《株洲市城市户外广告管理办法》的前期立法工作。组织开展了对《株洲市畜禽养殖污染防治条例》《株洲市城市园林绿化管理办法》前期调研和立项论证工作。

（二）抓好规范性文件“三统一”和备案审查工作

规范性文件是社会治理的重要政策依据。今年来，市政府法制办共收到送审的市政府（办）规范性文件46件,市委（办）和市政府（办）联合发文28件，全部进行了合法性审查。经审查的株洲市规范性文件无一件被有权机关撤销或确认无效；落实规范性文件的“三统一”管理，受理部门报请“三统一”的规范性文件42件，予以登记39件，不予登记3件；坚持规范性文件备案审查制度，市政府（办）发文的40件规范性文件均已向省政府、市人大报备。县市区政府报备的规范性文件75件，均进行了备案审查。

（三）做好规范性文件清理工作

3月份，组织了全市涉及著名商标制度的地方政府规章和规范性文件专项清理工作，经清理，我市无相关规范性文件。5月份，组织县市区和相关市直部门对我市2017年中上报拟废止的5件规范性文件和拟修改的7件规范性文件进行整改，印发了《株洲市人民政府关于废止部分规范性文件的决定》。各县市区也先后发文修改或者废止了其拟修改或拟废止的规范性文件。6月份，按照《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅湖南省军区办公室关于军民融合发展法规文件清理工作的通知》要求，正在进行军民融合规范性文件清理工作。8月份，按照《湖南省人民政府办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》（湘政办发〔2018〕45号）要求，组织了县市区和市直单位开展了涉及证明事项的规范性文件清理工作，经清理，我市无相关规范性文件。10月份，按照《湖南省人民政府办公厅关于开展生态环境保护规章、规范性文件清理工作的通知》（湘政办明电〔2018〕59号），组织开展了涉及生态环境保护的规章、规范性文件清理工作。经清理，未发现我市现行有效的政府规章、规范性文件违反生态环境保护的相关规定。

（四）加强政府法律顾问管理

5月24日，举行了市政府政府法律顾问聘书颁发仪式，市委副书记、市长阳卫国同志给受聘的法律顾问颁发聘书并作重要讲话。组织新一届政府法律顾问召开研讨会，与 “如何发挥外聘政府法律顾问在重大行政决策中的参谋助手作用”、“政府合同审查与法律风险防范”等内容进行了探讨。市政府法制办与市司法局联合向社会公开发布了建立法律顾问专家库的公告，通过遴选、层报，组建了由全市党政机关、高等院校、研究机构和律师事务所等专人人员组成的株洲市法律顾问专家库。

三、定纷止争案结事了，复议应诉工作有成效

（一）认真办理行政复议应诉案件

共收到行政复议申请199件，已审结182件。收到行政应诉案件273件，参加庭前协调60余次，开庭161次，对所有应诉案件，均认真准备应诉材料、收集证据，积极出庭应诉。

（二）认真办理被行政复议案件

市政府法制办共办理被行政复议案件22件，已审结19件，其中驳回复议申请11件，维持4件，确认违法4件，被纠错率21%。

（三）充分发挥仲裁作用

充分发挥仲裁不受地域限制、灵活、快捷的特点，受理案件623件，涉案标的8.95亿元，结案452件，调解287件，调解和解率63%，较好地发挥了仲裁工作“一裁终局、程序简便、便民高效”的优势。

株洲市人民政府

2019年1月23日