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株洲市人民政府办公室

关于市政协八届四次会议第2093072号

提案的答复

文堂顺、卞华、丁铖、谭伶艳委员：

你们提出的关于“开展营商环境测评的建议”的提案收悉，现答复如下：

一、优化营商环境工作情况

今年5月，中国战略文化促进会、中国经济传媒协会、万博新经济研究院、第一财经研究院联合推出《2019中国城市营商环境指数评价报告》，其中，株洲位列第64位，与省内城市相比，

排名仅次于长沙。这个成绩的取得是市委市政府一直以来高度重视营商环境的结果。

近年来，我市着眼增强城市核心竞争力，大力改革创新体制机制，在优化营商环境上持续加码，不断改善硬环境，提升软环境。深入开展“企业帮扶年”、“产业项目建设年”活动，以壮士断腕的决心推进清水塘老工业区搬迁改造，株冶、旗滨玻璃等工业企业全部关停退出。中国动力谷战略有力推进，成功获批国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市。加强两型社会建设，实施湘江保护和治理“一号重点工程”，空气质量持续改善，成功创建国家森林城市、全国文明城市，荣获中国人居环境范例奖。推行“最多跑一次”改革，九成以上事项实现“最多跑一次”，市民中心正式运行。实施环境优化行动，通过窗口单位整治、招商项目落地、惠企政策落实、政府合同清理、建设工程领域整治等专项行动，着力优化政务服务环境、投资开放环境、诚信法治环境，成功入选“改革开放40年来经济发展最成功的40个城市” “中国大陆最佳地级城市30强”和“产业竞争力百强城市”，城市声誉和影响力不断提升，企业和群众满意度明显提高。

营商环境是永不竣工的工程，虽然取得响亮“头衔”，但我市在营商环境方面仍存在不少“短板”。一是项目建设方面，因用地保障困难、规划调整、配套公用基础设施建设不到位、非法阻工等影响项目建设的现象仍然存在。二是政务服务方面，部门间信息共享不足，缺乏统一的信息平台服务，跨部门电子证照应用不广；行政审批改革还需进一步深化，如水电气接入工程行政审批事项多，耗时长。三是法治环境方面，执法检查公开透明度不高、自由裁量权过大；涉企司法案件久拖不决，判决后又面临执行难问题。四是诚信政府方面，新官不理旧账问题仍然存在，如招商引资承诺兑现不到位，签订的合同协议难以履约，惠企政策落实不到位，拖欠企业工程款、征收款、物资采购款。五是市场秩序方面，中介监管不到位，特别是中介收费方面监管较弱，中介服务市场不够开放、行业准入门槛高；民营企业知识产权受侵害时确权难、维权难。六是要素保障方面，贷款准入门槛高，中小微企业“融资难、融资贵”问题依然突出；人才特别是专业技术人才引进难，企业招工难留工难现象仍较普遍。

二、关于开展营商环境评价、测评及监督问责的建议

优化营商环境不仅是建章立制、查办案件，还需要建立和完善营商环境评价体系，让广大企业和群众参与并成为裁判员。

一是谋划建立营商环境评价指标体系。根据国务院办公厅《关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2018〕79号）、《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）文件要求和全省工作部署，今年下半年我省将对14个市州开展营商环境评价，明年国家发改委将在全国地级及以上城市开展营商环境评价。为做好“省考”和“国考”应对，今年3月，我市就启动了全市营商环境评价体系建设工作，积极学习借鉴外地营商环境评价有关做法，赴江苏省南通市、海门市，安徽省淮南市等地考察调研。5月份，先后到省发改委、长沙市发改委学习了解全国营商环境评价指标内容、评价流程等工作。在前期考察学习的基础上，形成了我市营商环境评价工作基本方案，初步设想由市优化办牵头，市发改委、市工信局、市自然资源和规划局、市住建局、市税务局、市统计局、市市场监管局、市金融办、市银监局、市人社局、株洲海关、市财政局、市行政审批服务局等有关部门和单位配合，组成专门班子，并请第三方专家团队参与，从企业全生命周期维度、投资吸引力、监管与服务三个维度设置具体指标，对县市区和市直部门开展评价，发布评价报告，以评促改、以评促优，加快打造一流营商环境。

二是全面开展营商环境测评。为全面、客观、公正地反映各单位优化经济发展环境工作情况，我市一直重视营商环境测评工作，每年都会组织全市营商环境测评。测评工作由市优化办牵头，邀请市领导、100名人大代表和政协委员、200名优化经济发展环境监督测评员和第三方机构，通过问卷调查、企业访谈、电话抽样、现场评估等方式进行年度测评。测评对象为政府职能部门、司法机关、事业单位及其工作人员。测评内容主要包括政务环境（政府服务效率、政府服务规范性、政府服务便利度、政策公开透明程度、政策公平性、政策的稳定程度、政策执行及效果等），法治信用环境（执法规范程度、行业监管透明程度、企业家合法权益保护、司法公正性、司法效率、政务诚信、信用信息共享等），经济产业环境（经营成本、产业链协作程度、产业集聚水平、人

才获取便利度、科技创新支持度、商务服务便利度、园区基础建设状况等），社会人文环境（交通便利性、医疗服务便利性、子女就学便利性、生态环境等）。测评结果报送绩效办，作为绩效考核评估的重要依据。

三是是强化监督问责机制。2017年，我市在全省率先出台《株洲市损害经济发展环境行为责任追究办法》（株办〔2017〕63号），开通了22912345优化经济发展环境投诉专线，明确了优化经济发展环境工作投诉受理内容，利用株洲日报、株洲晚报，政府门户网站和公交媒体等方式进行了广泛宣传，并安排专人24小时值班值守，畅通了企业投诉通道。充分发挥优化经济发展环境监督测评站、监督测评点、监督测评员的作用，积极到企业走访座谈，面对面交流企业生产经营中遇到的难题，帮助监督测评企业解决实际困难和困惑。每年受理投诉事项近百件，均依法予以解决。近几年，先后查处了出租车“飞机表”、小区物业“沙霸”问题等优化环境典型案件，严肃处理了相关责任人。同时，通过政府合同履约、招商项目落地等专项行动，对全市范围内政府招商引资过程中违约失信问题进行了全面排查，督促政府部门履行对企业的承诺，共为几十家企业追回损失上亿元，既为服务了企业发展，又提升了政府信誉。

株洲市人民政府办公室

                             2019年6月4日