发布时间：2020-05-14 15:39:32 【字体大小：大中小】
省发展改革委：
民建省委提出的关于《进一步优化长株潭城市群创新体系的建议》的提案收悉。经认真研究，现将会办意见函告如下：
一、关于长株潭产业同质化的问题
《长株潭国家自主创新示范区发展规划纲要（2015-2025年）》在增强自主创新能力、优化创新创业生态 、深化科技体制改革、建设长株潭人才发展改革试验区、培育创新型产业集群、推动区域开放协同等7个方面都作了明确的规划和指引，对产业分工有了明确的要求。坚持“资源共享、事业共创、利益共赢”的发展理念，围绕产业集群发展，按照城乡规划及“一区三谷多园”的架构，逐步完善空间布局，在三市形成产业链、创新链、服务链、资金链协同互动的发展格局。统筹资源配置，优化产业布局，统一组织协调，鼓励和促进各分园科技资源开放共享、创新要素合理流动、产业发展优势互补。
“一区”即长株潭国家自主创新示范区。“三谷”为示范区核心区，分别是：“长沙·麓谷创新谷”，发挥长沙高新区的科研资源优势和创意产业优势，鼓励科技创新、汇聚一流人才，重点建设研发总部、新兴产业创新与设计中心、现代服务业集聚区等三大功能区；“株洲·中国动力谷”， 依托株洲高新区在先进轨道交通、航空航天等领域的产业基础及研发优势，集聚资源、突出特色，着重打造新能源汽车、高端动力装备制造产业密集区；“湘潭智造谷”，立足于湘潭高新区机电一体化、电控技术优势，着力发展智能装备制造与高端生产性服务业，形成机器人及智能装备“研发+制造+服务”全产业链的核心产业集群。
同时，按照“产业发展差异化、资源利用最优化、整体功能最大化”的思路，以国家级和省级开发区、工业园区、新型工业化产业示范基地等为载体，在长株潭三市规划建设若干园区，统筹产业布局。长沙以麓谷、星沙、浏阳等国家级产业园区为载体，重点发展工程机械、工业机器人等高端装备制造产业集群；株洲以高新区为载体，重点发展动力装备产业集群；湘潭以高新区、九华等国家级园区等为载体，重点发展能源及矿山装备产业集群；辐射带动雨花、宁乡、金洲、望城、暮云、天心、韶山、昭山等一批省级以上特色产业园区，重点发展新一代信息技术产业集群、文化创意产业集群和现代服务业集群；隆平、浏阳、荷塘、昭山、天易、湘乡等园区，重点发展生物健康产业集群；宁乡、望城、金洲、天元、醴陵、茶陵、雨湖等园区，重点发展新材料产业集群；雨花、湘乡等园区，重点发展节能环保产业集群；金霞、临空、岳塘等园区，重点发展现代物流产业集群；以株洲、平江、湘潭雨湖等国家和省级新型工业化产业示范基地为载体，重点发展军民融合产业集群。
二、关于存在的行政壁垒问题
2020年3月31日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《湖南省长株潭国家自主创新示范区条例》，共计31条。在推动区域创新平台资源整合、跨区域协调、产业分工合作等方面均作了明确（具体见条例文本），有利于促进和保障长株潭国家自主创新示范区建设，提高自主创新能力，把长株潭国家自主创新示范区建设成为创新驱动发展引领区、体制机制改革先行区、军民融合创新示范区和中西部地区发展新的增长极。
三、关于加强跨区域创新的规划引领和统筹部署方面
（一）建立了强有力的三市创新合作机制。一是制定了一体化工作方案。我市根据《长株潭城市群一体化发展行动计划（2018-2019年）》的6个专项，14个方面，20个重点任务，制定了《长株潭城市群一体化发展株洲市行动方案》，成立了书记任第一组长，市长任组长，分管副市长任副组长，各相关单位主要负责人为成员的株洲市长株潭城市群一体化发展工作推进领导小组；我市牵头的4项重点工作，都成立了专项小组，由分管副市长任组长，分头抓好落实。二是建立了一体化工作机制。建立了“党政主要领导联席会明确任务方向、决策重大事项，常务副市长联席会议协调调度关键问题，联席会议秘书处和重点专题组具体落实合作实事”的机制框架；三市将一体化合作实事作为重点事项纳入市委经济工作会议报告、政府工作报告。三是加强了一体化工作调度。针对合作实事，三市先后制定了19个具体实施方案，召开市长、常务副市长、发改委主任等层次会议40余次，研究调度、沟通协调解决合作实事推进过程中遇到的困难和问题，加速合作实事的推进。同时，着力打通三市对上的联系通道，对于需要国家、省级层面支持、协调的事项，由秘书处牵头协调推动三市共同发声、共同谋划、共同争取。
（二）打造基础设施和公共服务一体化，夯实三市创新合作基础。20项合作事项中，启动长株潭城市群都市区空间发展战略规划编制、城际公交建设、血液中心采供血平台建设、长郡株洲云龙实验学校、职教实习实训基地共建共享、“三馆”共建共享、旅游景点同城待遇、人社“一卡通”、长株潭国家军民融合创新示范区、三市信用激励和惩戒联动、水污染联防联治、大气污染联防联控、绿心地区补偿标准等13项工作已完成；“三干”、“ 两轨”、“ 四连线”、长株潭“一卡通”、物流枢纽工程建设、长株潭院前医疗急救网络平台、电子支付等7项工作继续推进。
四、关于下一步工作打算
（一）深入推进合作事项。2019年11月10日，长株潭城市群一体化发展第二届联席会议在株洲召开，会上审议并签署了《长株潭城市群一体化发展行动计划（2019-2020）》，明确了30件合作实事（含结转7项），另外我们将省政协委员反馈的4条好的建议和意见纳入长株潭三市合作事项，深入推进此项工作。
（二）建立科学评估体系。按照三市商定，出台合作实事推进的评估办法，细化评估指标，建立科学的评估体系，由长株潭联席会议秘书处定期开展任务落实情况工作评估，开展专项督查，对未按既定时点完成任务的，工作落实不到位的，督促加以整改。
（三）完善协调联动机制。合作事项涉及三市的部门多，涵盖领域广，三市加强协调配合，秘书处注重各项工作的统筹衔接，增强工作合力。
（四）加强规划引领合作。深化长株潭三市创新合作，在编制“十四五”规划过程中，将长株潭三市的创新定位、产业功能分区进行统筹考虑，确保产业差异化发展、创新高质量发展。
（五）加大三市自创区建设合作。进一步强化和完善顶层设计，深度融入长株潭示范区创新网络，在轨道交通装备、新能源汽车和通用航空产业领域内的关键核心技术研发、重大科研创新基础和重大创新创业服务平台建设中担当重任。积极参与长株潭国家自主创新示范区科技资源信息共享平台和科技人才信息共享平台等平台建设，实现共建共享。
以上意见供你单位统一回复提案者时参考。
株洲市人民政府
2020年5月14日