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2018年，面对错综复杂的国内外经济发展环境，市委、市政府深入开展“产业项目建设年”活动，全市经济呈现出总体平稳、稳中向好的态势，第三产业发展增幅稳步上扬，贡献持续增大，对GDP的支撑作用不断增强，对全市经济增长起到“压舱石”作用。

一、运行的主要特点

（一）从经济增长支撑情况看，第三产业拉动点与工业相当。2018年，全市第三产业增加值增长9.6%，分别高于第一产业、第二产业增幅6和2.5个百分点，分别高于全国、全省2和0.4个百分点，高于全市GDP增幅1.8个百分点；全市三次产业结构为7.1：43.7：49.2，第三产业的占比高于第二产业5.5个百分点，高于去年同期4.3个百分点，第三产业对GDP的支撑作用不断增强。2018年，全市第三产业对经济增长的贡献率为46.2%，拉动GDP增长3.6个百分点，与工业贡献持平。

表1  全市各行业增幅情况表

指 标	单位	2018年 增幅（%）	2017年 增幅（%）
地区生产总值（GDP）	亿元	7.8	8.0
1、第一产业	亿元	3.6	3.9
2、第二产业	亿元	7.1	6.7
#工业（部分划入第三产业）	亿元	7.4	7.0
建筑业	亿元	5.0	4.4
3、第三产业	亿元	9.6	10.7
#批发和零售业	亿元	3.4	4.2
交通运输、仓储和邮政业	亿元	3.5	7.9
住宿和餐饮业	亿元	5.5	7.0
金融业	亿元	1.8	8.9
房地产业	亿元	8.3	3.2
营利性服务业	亿元	21.8	19.3
非营利性服务业	亿元	4.9	10.4

（二）从税收贡献情况看，第三产业税收超过第二产业。2018年，全市实现税收总额264.3亿元，比上年增加22.2亿元。其中第二产业实现税收106.51亿元，比上年增加0.2亿元，占税收总额的比重为40.3%；第三产业实现税收157.7亿元，占税收总额的比重为59.7%，占比高于第二产业19.4个百分点，税收贡献超过第二产业；比上年增加22.2亿元，增加幅度高于第二产业。

表2  2018年全市各行业税收完成情况表

行业名称	2017年	2017年	2018年	2018年
	（亿元）	占比（%）	（亿元）	占比（%）
税收总额	242.1	100.0	264.3	100.0
一、第一产业	0.2	0.1	0.1	0.1
二、第二产业	106.49	44.0	106.51	40.3
其中：工业	86.8	35.9	83.5	31.6
建筑业	19.7	8.1	23.0	8.7
三、第三产业	135.4	55.9	157.7	59.7
1.房地产业	45.5	18.8	61.1	23.1
2.批发和零售业	29.0	12.0	30.5	11.6
3.金融业	15.4	6.4	14.7	5.6
4.租赁和商务服务业	16.9	7.0	19.3	7.3
5.居民服务、修理和其他服务业	4.1	1.7	4.2	1.6
6.交通运输、仓储和邮政业	2.8	1.2	3.0	1.2
7.公共管理、社会保障和社会组织业	7.3	3.0	7.4	2.8
8.住宿和餐饮业	1.0	0.4	1.1	0.4

（三）从其他营利性服务业发展情况看，行业贡献仅次于工业。2018年，全市其他营利性服务业实现增加值达到341亿元，增长21.8%，为行业最高增幅；占GDP的比重为16.1%，是除工业以外的第二大产业，对经济增长的贡献率达到30.2%，拉动经济增长达2.4个百分点，仅次于工业。2018年1-11月，全市其他营利性服务业实现营业收入69.9亿元，增长22.4%，高于全省2.6个百分点，分别高于长沙、湘潭3.4和2.4个百分点，增幅居全省第二位。

表3 1-11月全省各市州其他营利性服务业营业收入增幅

指标	增速（%）	排位
全省	19.8
长沙市	19.0	11
株洲市	22.4	2
湘潭市	20.0	10
衡阳市	22.6	1
邵阳市	21.1	8
岳阳市	22.0	4
常德市	21.7	6
张家界市	17.9	12
益阳市	22.0	5
郴州市	19.4	13
永州市	21.0	9
怀化市	22.2	3
娄底市	21.4	7
湘西	15.3	14

二、存在的主要问题

（一）龙头企业个数不多，实力不强。目前，全市服务业企业还处于小、散、弱状况，根据第三次经济普查统计，全市服务业共有19.92万户，其中90%都是个体户，龙头企业个数明显不多，服务业企业整体实力不强，依赖于少数龙头企业拉动。2018年，全市规模以上服务业企业实现营业收入超过10亿元的只有4家，比2015年只增加1家；超过5亿元的只有4家，比2015年只增加5家；营业收入在1000万元以下的企业数有376家，占全部规上服务业企业个数的比重为85.5%，中小服务业企业居多，龙头企业个数偏少。

表4  全市2015年-2018年规模以上服务业企业情况表

年份	总数	10亿元以上	5亿元 以上	1亿元 以上	5千万元以上	1千万元以上	500万 元以上	500万元以下
2015年	281	3	2	20	15	104	71	66
2016年	347	3	4	23	17	110	86	104
2017年	464	6	4	22	27	160	88	157
2018年	440	4	7	25	28	147	91	138

表5  2018年1-11月全市规模以上服务业分行业情况表  单位：亿元

指标名称	单位数		营业收入
	2018年	2017年	2018年	增幅(%)
全市	440	367	188.8	0.4
交通运输、仓储和邮政业	70	62	35.4	-20.9
信息传输、软件和信息技术服务业	21	18	46.6	12.6
房地产业	74	54	9.2	-2.4
租赁和商务服务业	84	92	43.7	36.9
科学研究和技术服务业	25	14	13.9	22.3
水利、环境和公共设施管理业	29	15	17.6	-35.1
居民服务、修理和其他服务业	21	19	2.4	-12.0
教育	46	35	5.5	8.1
卫生和社会工作	34	23	6.9	-0.1
文化、体育和娱乐业	36	35	7.6	1.7

（二）行业发展不平衡，与政府目标任务差距较多，同比增幅回落较大。从政府目标任务完成情况看，支撑全市GDP的第三产业各行业指标共有15项，其中未完成政府目标任务的指标有13项，商品房销售面积和电信业务总量2项指标完成了政府目标任务。

从与政府目标任务差距看，低于政府目标超过10%的指标分别为公路运输总周转量、邮政业务总量、金融机构存款余额、股票交易额和保费收入5项指标。

从各行业指标增幅回落情况看，有11项指标增幅回落，仅有住宿业营业额、餐饮业营业额、商品房销售面积和电信业务总量4项指标增幅提升。指标增幅回落超过10%的分别为股票交易额、保费收入、其他营利性服务业营业收入和财政八项支出4项指标。

从各行业指标在全省的排位看，批发业商品销售额、零售业商品销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额、电信业务总量和财政八项支出6项指标在全省的排位处于第十位以后。

表6  1-12月GDP支撑指标完成情况对比

（三）县域发展实力不足，户均偏低。2018年1-11月，全市其他非营利性服务业实现营业收入69.9亿元，其中城区实现营业收入达52.8亿元，占全市的比重为75.3%；县域只有17.3亿元，占全市的比重仅有24.7%，低于城区50.6个百分点。但是从企业个数分布情况看，城区企业个数共有81家，户均实现营业收入6502万元；县域企业个数共有69家，只比城区少12家，户均实现营业收入只有2504万元，比城区企业的户均收入少3998万元。县域企业发展实力不强，户均水平偏低。

三、几点建议

（一）加大投入，着力抓好服务业集聚区发展。一是落实规划。应以“十三五”规划编制为契机，推动现代物流、金融保险、商务会展、信息服务、创意产业和服务外包等新兴服务业发展，全面落实《株洲市城区服务业集聚区发展布局规划》，大力推进服务业集聚区快速发展；二是加大投入。加快推进集聚区内产业项目建设，形成集聚区内产业集聚发展；三是搭建平台。加强集聚区企业孵化、信息服务、等公共服务平台建设，为企业提供专业化、公共化的高质量发展平台。

（二）培育龙头，着力支持第三产业企业做大做强。针对当前全市第三产业的龙头企业不多，整体实力不强，中小企业居多的特点，建议政府在培育龙头企业上下功夫。一是加大扶持。扩大第三产业发展专项资金规模，完善资金支持方式和管理机制，扶持第三产业企业做大做强；二是完善机制。拓宽投融资渠道，建立健全政府投入与市场补偿相结合的投融资机制，解决第三产业企业融资难问题；三是强化支撑。从用地、税收减免、人才引进、创新驱动、发展平台等多方面形成“多点支撑”，助推第三产业企业做大做强；四是温暖企业。实行规模以上服务业企业帮扶全覆盖，加大对规模以上服务业企业的申报力度，对于符合条件的企业要解决他们的后顾之忧，做到应统尽统。同时对于在库的规模以上服务业企业要及时了解他们的实际困难，各行业主管部门要实行月度监测制度，每月及时监测企业的经营情况，努力服务企业发展。

（三）激励创业，着力激发第三产业发展活力。一是放宽市场准入条件，打破行业垄断，实行“非禁即入”原则，凡是国家法律、法规没有明文禁止和限制进入的服务业领域，均可激励各类资本进入，提高市场化程度，全力激发第三产业发展活力。二是激励大众创业、万众创新。以市场需求为发展主导，以科技创新为基础支撑，以人才支撑为第一要素，建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台，推动政策、技术、资本等各类要素向创新创业集聚，创造新供给、释放新需求，增强第三产业发展活力和核心竞争力。三是加大对第三产业发展的奖励力度。要像扶持工业发展一样，对发展快、实力强、行业新的第三产业企业实施奖励；培育本地法人企业，对大个体户转法人的企业实施奖励；加大对招商选资的奖励力度，鼓励全民招商。