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　　产业园区是城市发展地方产业、增强经济实力的重要平台，也是壮大区域经济、进行城市经济转型的有效载体。今年以来，面对错综复杂的国内外宏观经济环境，市委、市政府坚持“稳中求进、进中争先”工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革主线，继续开展“项目攻坚年”和“企业帮扶年”活动，上半年全市经济呈现“总体平稳有进、主要指标向好、转型步伐加快”的运行态势，园区经济实现平稳较快发展。

　　一、主要运行特点

　　（一）经济指标增幅回升，发展能力增强。近年来，园区作为承接产业转移的主要平台，通过扩展规划面积和招商引资，吸引了大批企业入园。根据园区上报数据，上半年全市产业园区企业达2717家，其中，工业企业、规模工业企业分别有1359家和853家，分别比去年同期增加58家和140家。入园工业企业的加快入驻，促使园区经济指标增幅不断加快，发展能力不断增强。上半年，全市园区实现技工贸总收入1530.9亿元，增长10.9%，比一季度加快7.2个百分点，其中工业企业实现主营业收入1160亿元，增长6.3%，比一季度加快0.3个百分点。

　　（二）园区建设力度加大，产业投资增多。上半年，全市园区完成固定资产投资突破500亿元，达到575.7亿元，增长18.6%，比一季度提升4个百分点；高于全市投资增幅5个百分点，园区投资力度明显高于全市固定资产投资。根据园区反映，部分园区在有计划优先推进水、电、气、道路、绿化等公共设施建设的同时，加大工业投资建设力度，产业投资不断增多，全市园区实现工业投资311亿元，占园区投资总量的比重为54%，比一季度提升6个百分点；同比增幅为38.6%，比一季度提升13.6个百分点。　

　　（三）招商引资成效明显，外资吸引力提高。园区不断创新招商方式，加大招商引资力度，招商引资取得较好成效。上半年，全市园区实际到位外商直接投资总额30156.9万美元，增长22.4%，占全市利用外资的46.2%，比去年同期提升2个百分点；实际到位省外境内资金总额137.7亿元，增长21.3%，占全市利用内资的66%，比去年同期提升4个百分点。全市新批准外商直接投资项目32个，比去年同期增加8个；实施省外境内合作项目147个，比去年同期增加34个。

　　（四）经济效益明显好转，税金贡献提升。园区企业效益不断好转，上半年，全市园区企业实现利润总额67.5亿元，增长10.5%，比一季度提升7.3个百分点。园区企业税金贡献不断提升，区内企业共上交税金总额46.6亿元，增长6.9%，高于全市税收增幅0.2个百分点；占全市税收总额的比重为40.5%，比去年同期提升2.2个百分点。

　　二、存在的主要问题

　　（一）产业集群有待增强。在园区成立之初，虽然国家和省政府有关部门针对不同园区制定了园区主导产业目录，但由于近年来园区招商引资越来越困难，部分园区对禁止进入的产业类别没有约束性规范，使得一些园区在产业集聚方面没有明显差别，园区形成的主导产业依然比较分散，产业集聚效应不够明显。上半年，全市园区内主导产业实现的主营业务收入695.8亿元，增幅仅为2.9%，一季度增幅也只有1.6%，远低于园区技工贸收入的增幅，占全部技工贸收入的比重为45%，不到一半的水平，园区内主导产业的发展需要进一步提高，产业集群有待增强。

　　（二）综合实力有待提高。目前，全市仅株洲高新技术产业开发区属于国家级开发园区，长沙有四个，湘潭有两个。在全省园区综合实力评价考核中，株洲得分要远低于长沙。根据2016年省网直报数据，市内实力最强的株洲高新技术产业开发区实现技工贸总收入1755.4亿元，仅占长沙高新技术产业开发区技工贸总收入的51.5%，同比增幅为5.2%，也要低于长沙高新区12%的增幅。与此同时，湘潭经济技术开发区已紧追而上，实现技工贸总收入达到1715亿元，增幅高达20.8%。

　　　（三）整体规划有待完善。近年来，全市园区加大招商引资力度，不断引进新的投资项目，入园企业不断增加，经济快速发展的同时，园区面临着未来可开发土地资源不足、土地开发成本较高等问题。造成发展空间制约的原因主要有：一是先天规划不足，对长远发展考虑不够，没有预留足够的发展空间。一些园区只注意到企业布局和基础设施的规划，忽视了相应的生活、服务、商业等设施的规划，影响了园区持续发展的后劲。二是园区后期开发建设、招商引资过程中，土地管理粗放，没有完全按照投资强度要求引进项目，同时，一些入园企业投资强度小但占地面积大，粗放的发展造成了巨大的资源浪费和经济损失。

　　（四）园区运营有待加强。由于市内部分园区的主导产业雷同，随着市场竞争不断加剧，即使是市内园区，彼此之间的竞争依然在加大，部分园区的规模工业企业数较去年同期有所减少，如河西示范园减少了10家；园区上缴税金也相应较少，市内十个园区上缴税金负增长的有4个园区。同时，由于一些偏僻落后县域的园区招商引进企业较为困难，因而招进来一些环保不达标的企业。在国家加大环境污染治理力度、淘汰落后产能、加快结构调整优化的过程中，那些环保不达标的企业面临关闭、停产整顿的命运。在中央新闻媒介发表“雾锁炎陵”的报道后，炎陵就关停了10多家家企业，园区运营困难加大，需要进一步加强调整运营方式，提升运营水平。

　　三、加快园区经济发展的对策建议

　　（一）坚持高起点科学规划，合理布局产业园区。要针对市内部分园区散、小及定位不清、特色不明的现状，按照地域相近、企业关联等原则，逐步加以整合。一是结合城市规划修编，把园区规划纳入城市总体规划，作为城市的一个主要功能区来建设，依靠园区的发展活力和扩张力，带动城市的扩张和功能完善。二是把园区产业规划与培育产业特色结合起来，各园区要对园区进行准确定位，明确产业发展方向，尤其要注重特色园区、专业园区建设，通过抓好规划，进一步完善产业布局，推进产业集聚，形成产业规模优势，提高全市工业经济的竞争能力。三是要把园区用地与城市土地总体利用规划结合起来。要借园区土地利用规划调整的时机，解决好土地“瓶颈”问题，提高土地集约利用率，搭建好发展平台。

　　（二）建立多元化投入机制，加大园区基础设施建设力度。建立多元化的投入机制，采取多渠道筹集园区建设资金，搞好先期基础投入，降低入园项目的建设成本。一是政府设立新兴产业发展专项基金，或与有实力的投融资机构合作设立政府引导基金，扶持新兴产业的发展。二是不断完善有利于新兴产业发展的多层次资全市场支撑体系和信息服务体系，以解决企业发展中的资金瓶颈。三是政府应制订一系列优惠政策，将园区内企业所创的地方财政收入和园区土地出让收入留给园区用于滚动开发。四是要调动社会力量投资建设园区基础设施。园区的水、电、通信等设施，应责成相关部门免费装到园区总接口。　

　　（三）加强对园区企业服务，营造高质量的投资环境。一是各级行政部门应简化园区建设的审批手续，在全市各级普遍设立审批中心和办事大厅，进一步简化审批事项、优化审批流程，实行一门受理、一次办结，切实提高办事效率和服务质量。二要探索建立“半市场化”的“项目服务中心”，为有意到园区投资但不了解审批程序的的企业提供全程咨询代理；为有资金而没有理想投资项目的帮助选择项目、起草项目预可研报告；为有项目没有资金支撑的搭建对接平台，在科技成果转化、原材料采购、信息交流等方面为企业发展提供良好的公共服务平台。三是严格禁止对企业的乱收费行为，公开收费项目、收费依据、收费部门，实行集中统一收费。

　　（四）优化园区创新环境，打造经济发展新增长极。一是大力引进高新科技人才。在园区内建立良性人才引进机制，吸引留学生、博士生等高学历、高技术人员到园区创业，为全市园区创新创业提供人才保障；二是加强园区与技术学院（校）的培训互动。全市职业技术院（校）要结合园区产业发展规划和园区特色产业人才要求，超前主动开展人才培训，及时为园区培训输送现代产业人才、现代科技人才，通过聚集各类创新型人才，提升园区创新能力；三是加强园区管理人员的培育，提高他们的服务和业务水平，形成精干的管理队伍；四是重视对园区工人的技术培育和职业教育，严格按照市场引导、需训结合、供需对接的原则开展农民工培训工作，逐步形成具有较高素质和技能的园区产业大军。五是项目为要，创新招商模式。各个园区在招商方式上，加快实现由政府招商向企业招商转变，由优惠政策招商向优化环境招商转变，由全民招商向专业队伍招商转变，由引进单一项目向延长产业链条、培育产业集群转变，通过政策激励、市场运作等手段，调动招商引资的积极性。