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2019年全市上下认真落实高质量发展要求，紧扣“5511”总目标，把项目建设作为主抓手，扎实推进“产业项目建设年”活动，全市固定资产投资保持较快增长，全年增长12.2%，比上年提高5.2个百分点，高出全国、全省平均水平6.8个、2.1个百分点，在全省各市州中居第一位。

一、主要亮点

1.产业项目建设成效显著。2019年全市扎实开展“产业项目建设年”活动，大力推进产业项目建设。一是产业项目大幅增加。2019年全市产业项目2809个，比上年增加556个，增长24.7%。二是产业投资占比大幅提升。2019年全市产业投资增长33%，占全部投资的56.4%，比上年提高8.8个百分点。三是高技术项目投资大幅增长。2019年全市以创建国家创新型城市为契机，加大高技术项目建设，大力推进科技创新。以中车时代电气IGBT芯片线二期及其配套模块封装线建设、长明高科新能源产业园建设、湖南数据湖产业园（一期）项目、华迈智能装备以机代人、中国铁建重工集团轨道交通先进制造系列等项目为代表的高技术产业投资增长60.3%，占全市产业投资比重16.5%，比上年提高2.8个百分点。四是工业技改投资高位运行。工业技改投资增长40.6%，高出全省平均水平5.1个百分点，占全市产业投资比重42.8%，比上年提高2.3个百分点。

2.民间投资成主动力。2019年全市积极积极开展温暖企业行动，落实国家促进民间投资健康发展政策措施，持续优化市场准入，优化民间投资服务，激发民间有效投资，民间投资快速增长。一是民间投资拉动有力。2019年，全市民间投资增长16.7%，占全部投资的62.5%，比上年提高2.4个百分点，拉动全市固定资产投资增长10个百分点，对全市固定资产投资增长贡献率为81.9%。年产5万辆新能源商用货车、云龙产业新城高端装备产业园、株洲信息港、绿地文化旅游城一期、联诚轨道交通装备部件制造扩能、好媳妇日用品家居智能制造、高性能电子玻璃生产线、株洲万樟园林现代农业产业示范园等民间投资项目落地开工，加快建设。二是高新技术类民间投资增长最快。2019年全市高新技术产业民间投资增长80.6%，占民间投资的11.3%，比上年提高4个百分点。三是民间投资主要投向工业。2019年全市工业民间投资增长33.4%，比上年提高4.5个百分点，占民间投资的47%，接近民间投资半壁江山，比上年提高5.9个百分点；其中制造业投资增长34.9%，占民间投资的44.6%，汽车制造业增长2.03倍，铁路、船舶、航空航天等制造业增长1.44倍，仪器仪表制造业增长63.8%。

3.生态环境投资快速增长。2019年，全市加强生态建设，持续推进“四战两行动”，启动湘江保护和治理“第三个三年行动计划”，推进“一江两水”等流域污染治理，加快建宁港、白石港黑臭水体综合整治，推进市区二期、醴陵市、茶陵县生活垃圾焚烧发电厂建设。以市河西污水处理厂二期及配套管网工程、攸县城市饮水工程、醴陵市城乡生活垃圾资源化处理ppp项目、茶陵县经济开发区污水处理厂和配套管网工程PPP项目、神农洞天美丽乡村建设、市四水厂扩建等项目为代表的生态投资增长64.9%，比上年提高26.2个百分点。

4.民生投入力度加大。2019年，全市深入实施“民生100”工程，持续增进民生福祉，推动民生和社会保障水平不断提升。全市民生工程投资增长35.6%，占全部投资的7.7%，比上年提高1.3个百分点。一是卫生和社会工作投资大幅提升。2019年，全市卫生和社会工作投资增长94.3%，比上年提高137.4个百分点。其中以云龙医院、市妇幼保健院整体搬迁改扩建等项目为代表的卫生投资增长111.9%，比上年提高163.6个百分点。以市三个中心、株洲市戴碧蓉爱心大院爱心服务平台、炎陵金色年华休闲养生老年公寓、盛康老人颐养苑等项目为代表的社会工作投资增长55.6%，比上年提高62.3个百分点。二是教育投入较快增长。2019年，全市教育投资增长13.1%。市二中初中部、湖南工业大学醴陵陶瓷学院、马家河学校等项目建成投入使用，职业教育科技园、南方中学新校区、长郡株洲云龙实验学校、东湖学校新建工程等项目加快推进。

5.开(竣)工一批重大项目。2019年全市大力开展招商引资及引进“500强”企业攻坚行动，紧盯强链补链延链需求，实施“五大开放行动”，突出“五个对接”，全力招大引强，引进落地开工了一批重大项目。一是开工了一批大项目。三一能源装备园、绿地滨江科创园、三一智慧钢铁城、中建材碲化镉发电玻璃、意法时尚中心、株洲市智能轨道快运系统ART体验线建设工程、湖南意华交通装备产业园、东方希望集团现代化养殖循环产业基地等230个重大项目、好项目相继落户株洲，开工建设，为2020年全市投资积蓄了动能。二是竣工了一批重大项目。湖南移动数据中心一期、汉德车桥一期、旗滨电子玻璃、株冶锌合金等100个项目竣工投产，形成新的经济增长点。

二、主要问题

1.国有投资持续低迷。受防控地方政府债务风险大环境影响，从去年以来，国有投资一直为负增长。2019年初延续2018年趋势大幅下降，1-2月下降25.6%，缓慢回升到1-4月的-1.4%，1-6月降幅扩大到-16.5%，下半年基本维持在-6.5%左右徘徊，全年国有投资下降5.1%。

2.房地产开发低位徘徊。一是投资增速高开低走。2019年，全市房地产开发投资高开低走，呈持续回落态势。前五个月保持两位数增长，6～8月回落到个位数增长，9～10月分别下降2.0%、0.6%，11回升到0.4%，全年房地产开发投资增长0.8%。二是商品房销售低迷。从年初开始，全市商品房销售形势低迷，1-2月份全市商品房销售面积同比下降17.5%，此后降幅一直维持在15～20%间，全年商品房销售面积下降20.3%。三是土地成交不活跃。2019年，全市房地产企业土地购置面积大幅下降，土地购置面积117.5万平方米，下降46.1%，土地成交价款50.2亿元，下降40.1%。意味着2020年房地产开发新项目将大幅减少，如果没有项目支持，投资销售将难有增长。

3.到位资金趋紧。资金到位情况直接影响项目后续建设进度。2019年，全市投资项目本年到位资金1315.8亿元，下降3.3%，比2018年回落11.6个百分点。其中国家预算资金下降40.5%，国内贷款下降32.1%。房地产开发企业尤为突出。2019年全市房地产开发企业到位资金494.1亿元，下降16.2%，比上年回落60个百分点。

三、几点建议

1.补强短板，大力推进基础设施建设。一是抢抓5G商用机遇，加快5G商用建设步伐，实施城市千兆宽带入户示范，推动移动网络扩容升级。二是以国家新型城镇化试点城市验收为抓手，加快建设城乡统筹发展幸福区。三是推进长株潭一体化机遇，加快推进长株新城、渝长厦支线、长株磁浮、长沙地铁3号线南延株洲等项目前期，完成云龙大道快速化改造，推动湘江风光带北接湘潭、南延渌口，启动全国区域性物流枢纽工程建设，积极融入长株潭“半小时经济圈”。四是以老旧小区改造为契机，继续推进田心、董家塅、三三一等老工业片区、老旧小区、棚户区、城中村改造，加快清水塘和云龙海绵城市示范区建设。五是紧紧围绕创建湘赣边区乡村振兴示范区、株醴都市圈等战略机遇，深入开展湘赣边区乡村振兴示范区建设，进一步完善乡村基础设施。

2.多方筹资，加强项目资金保障。加强与上级部门、金融机构、社会资本的对接和推介，努力争取中央和省预算内资金、专项债券资金支持，大力引进社会资本参与补短板项目，多渠道筹集资金推进项目加快建设，尽早形成有效投资。

3.突出重点，加快产业项目建设。以创建国家自主创新示范区和国家创新型城市为契机，打好产业链现代化攻坚战，继续扎实推进“产业项目建设年”活动，全面对接省“五个100”计划，围绕打造中国“动力谷”，实施“五个一批”重点项目，加快三一智慧钢铁城和能源装备园、绿地滨江科创园、IGBT二期、中建材碲化镉发电玻璃等项目建设，持续打造中国动力谷。增强园区集聚能力，完善园区产业配套设施建设，加快建设制造强市。

4.促进融合，加快房地产企业转型升级。适应市场需求，优化商品房供应结构，从“住”“炒”转向更广范围的“用”。促进产城融合，转变房地产开发模式，适度降低商品住宅供应比重，由相对单一的居住型产品向多元化产品转变，积极发展跨界地产。依托制造强市行动，全力发展工业地产；以创建国家创新型城市为契机，积极发展创业工场；结合构建现代服务业，大力发展商务地产；围绕旅游强市，努力发展旅游地产；挖掘教育资源，有力打造教育地产；发挥交通枢纽优势，极力发展物流地产；挖掘养老需求，竭力培育养老地产。