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访谈时间：2017年11月10日 10:40 - 11:00   主题嘉宾： 市发改委党组书记、主任  龚红果

　主持人：各位网民朋友，大家好!欢迎大家光临株洲市政府门户网站“嘉宾访谈”栏目，非常感谢大家对我们栏目的关注与支持。今天我们邀请了市发改委党组书记、主任龚红果作客我们节目，首先我们请龚主任跟大家打个招呼。

　　1、主持人：今天我们访谈的主题是“主动作为谋发展，改革创新促转型”，欢迎大家与龚主任在线交流。龚主任，大家都认为发改委是“小政府”，但是发改委具体是干什么的，可能大多数人认识比较模糊，请您给我们介绍下市发改委的主要职能。

　　龚红果：好的。市发改委的职能，从字面上理解就是发展和改革工作，这其中涉及经济社会方方面面，可概括为六句话：市委市政府决策的智囊、经济运行的调度、争资引项的先锋、项目建设的推手、经济和社会体制改革的主导、价格监管服务的主力军。

　　为履好职、尽好责，我委始终坚持以“马上就办”的工作作风，大力践行“谋在人先、干在实处、走在前列”的工作理念，积极对标想得更早、站得更高、谋得更深、抓得更紧、推得更快、干得更实的工作标准，以钉子精神抓参政设谋，以狮子精神抓项目攻坚，以工匠精神抓改革深化，以保姆精神抓民生服务，以蜜蜂精神抓队伍建设，全心全意为株洲经济社会发展服务。

　　2、主持人：大家都知道，市发改委作为经济综合管理部门，拟订和组织实施国民经济和社会发展规划。有一位“清风徐来”的网友表示对株洲市未来发展的思路和目标很关注，能否请龚主任给大家介绍一下？

　　龚红果：株洲市“十三五”规划纲要指出，到2020年我市要实现“三个率先”，即率先在全省全面建成小康社会、率先在全国建成“两型”社会示范区、率先在全省开启基本实现现代化新征程。

　　去年，市第十二次党代会对此作了进一步明确，确定了发展路径，提出“1142”总思路，即大力弘扬火车头精神，大力实施“创新驱动、转型升级”总战略，全力聚焦“一谷三区”总任务，加快实现“两个走在前列”总目标。

　　具体来说就是在未来五年，主要经济指标增速高于全省平均水平，GDP力争迈上4000亿台阶，一般公共财政预算收入力争迈上500亿台阶，城乡居民收入增速高于GDP增速。按照“三年打基础、五年初见成效、十年左右实现基本现代化”的总体考虑，确保今年完成整体脱贫攻坚任务、全面建成小康社会，继而全面开启基本现代化新征程，2020年完成“十三五”规划目标任务，2021年完成基本现代化的阶段性任务。

　　3、主持人：网友“百炼成钢”提问说：“刚才，龚主任讲到市发改委一项重要的职能是经济社会运行的调度，能否给我们介绍一下市发改委在这方面主要做了哪些工作?”

　　龚红果：经济运行调度是确保经济发展行稳致远的重要抓手。我委始终以高度责任心抓运行调度和形势分析，得到市里主要领导的充分肯定和各方面的普遍认可。主要来说做了以下工作：

　　第一，坚持目标导向，高质量编制年度国民经济和社会发展计划，定期调度计划执行情况，确保年度计划目标符合经济社会发展实际，年度重点任务符合市委市政府决策部署。

　　第二，坚持问题导向，加强月度、季度形势分析，强化重大战略思路、重大课题研究，每年都有数十项专项分析报告和意见建议报市委市政府决策。去年我委提出的69个课题已上升为市委决策层面重大问题研究。

　　第三，坚持效果导向，着力打造经济运行调度和共享平台。微信公众号正式上线并得到广泛关注，OA系统全面启用并向县市区发改局覆盖，围绕经济社会发展中的热点、难点、重点问题，定期刊印《决策参考》、《经济信息动态》等刊物。

　　4、主持人：您不讲我们还不知道发改委在经济社会运行中做了那么多工作。网友“阳光”提到：我也是一名从事与经济工作息息相关的职业者，明显感觉到，经济发展在新常态下面临着三期叠加的巨大压力，那么我们株洲今年经济社会发展情况如何呢，请龚主任介绍一下。

　　龚红果：今年以来，全市上下认真贯彻落实市第十二次党代会精神，牢牢把握“两个走在前列”目标定位，大力实施“创新驱动、转型升级”总战略，全力开展“项目攻坚年”和“企业帮扶年”活动，经济运行在加速中保持平稳增长，在平稳增长中实现转型升级。主要指标符合预期，趋势向好，前三季度GDP完成1770.1亿元，增长7.6%；一般公共预算收入完成235.4亿元，增长7.7%；完成固定资产投资1626.5亿元，增长12.4%；实现社会消费品零售总额693.2 亿元，同比增长10.7%；居民人均可支配收入达到24095元，同比增长8.5%。

　　5、主持人：网友“空山新雨”提问：经济发展离不开项目的支撑，市发改委作为全市“项目攻坚年”的牵头部门，在今年全市重点项目建设上取得了哪些成效？

　　龚红果：今年，我们深入开展“项目攻坚年”活动，扎实实施“3627”计划，项目投资力度更大，效果显现。“两机”重大专项中国航发株洲航空动力产业园、虚拟轨道列车等一批代表国、省水平的工业项目顺利开工；航空城“生命通道”、 株洲铜塘湾保税物流(B)型等一批强基础、补短板的项目陆续实施；响石广场改造等一批惠民生、提品质的项目扎实推进。具体表现在：

　　一是支撑能力逐步增强。今年以来，全市固定资产逐月增速大体保持在12%—15%水平，增速高于或接近全省平均水平，前8月增速在全省排位基本保持前7，在一类地区位列前4。争取中央、省预算内资金超11亿元、企业债券43.2亿元，其中中央、省预算内资金争取超过2016年全年总额。二是攻坚行动加速推进。围绕贯彻落实市党代会精神和市委市政府重大决策部署，出新招、出实招，将去年的“六大攻坚行动”升级为开竣工、征地拆迁、城镇建设、招商落地、融资、项目策划和产业发展“七大攻坚行动”。1-10月，全市217个重点项目实现开工、60个重点项目实现竣工；110个重点招商项目中88个项目履约，项目履约率80%；基础设施“五张网”、城区“四大行动”、新型城镇化项目完成投资分别占年度计划的80.3%、96.1%、83.7%；在“十三五”项目库中筛选出项目261个，完成第一批项目策划开发102个，组织开展100个PPP项目前期研究，基本成熟并向外推荐17个。三是体制机制不断创新。我们以“看、学、议”和“市领导集中调度”等为引领，完善重点项目市领导高位高效推动机制；先后制定出台了重点项目“五问工作法”实施方案、重点项目调度办法和工作例会制度等，精心组织重点项目集中开竣工、港洽周等各项主题活动，以制度促攻坚、以活动激活力；研究草拟株洲市前期审批改革实施意见，健全绿色通道，审批时限平均缩短50%；全面实行“一单四制”问题交办制度， 1-10月，市项目办共进行4批问题集中交办，共计协调交办145个项目涉及321个问题，目前已解决问题291个，其他30个问题正在协调解决中。

　　6、主持人：众所周知，株洲是一座老工业城市，新常态下，如何推进生态文明建设是大家关注的一个热点，现在有位叫“海阔天空”的网友提问，株洲在推进绿色发展方面有什么成就？

　　龚红果：十八大以来,株洲深入实施“创新驱动、转型升级”总战略，加快推进两型社会建设综合配套改革工作，先行先试、敢闯敢试，两型与生态文明建设的主体框架基本搭建，全市呈现出“产业绿、资源省、城乡靓、生活潮”的特点，两型社会建设已成为株洲发展升级的强大引擎。一是省政府湘江保护与治理“一号重点工程”方面。全面启动湘江保护和治理“第二个三年行动计划”，建宁港、枫溪港、西湖等5个黑臭水体治理项目全面推进，全市9个省级工业园区集中式污水处理厂启动建设，城镇污水处理设施建设步伐加快。二是清水塘老工业区搬迁改造方面。加快推进企业关停搬迁,共需关停搬迁153家，今年计划关停的148家已关停147家，剩下的昊华化工预计年内关停到位，株冶及配套的 4家中小企业计划明年关停。加快完成企业土地收储，共有自有土地企业56家，今年计划完成55家收储任务，目前已有54家签订了收储协议或价格确认书，共收储面积3400亩。三是碧水蓝天行动方面。大力推进社会各领域节能降耗和生态环境治理，2016年万元GDP能源消耗下降5.85%，市区空气质量优良率为78%，湘江株洲饮用水源地水质年平均值达到II类水质标准。今年1月，国家发改委批复我市为国家低碳城市试点，我市将再接再厉打造低碳发展的“株洲模式”。四是城市绿化方面。实施城市绿荫行动，严格核查整治生态绿心违法违规行为，大力植树造林种草，城区10个小游园全面完工向市民开放,省级以上森林公园达到8个。五是绿色交通行动方面。大力推广新能源汽车，全市90%以上公交车、85%以上出租车，已更新或改造成清洁能源汽车。引进共享单车，今年首批已投放5000辆。

　　7、主持人：网友“努力拼搏”提到：作为株洲的一名普通市民，我也是真真切切的享受到了转型升级带来的获得感，我们生活城市天更蓝了，山更清了，水更绿了。当然，这焕然一新的城市面貌，也离不开我们以壮士断腕、敢于啃“硬骨头”的决心和勇气进行深化改革。龚主任，请您介绍一下市发改委在全面深化改革方面的一些工作和做法？

　　龚红果：今年以来，我委牵头协调的全市经济领域47项改革和社会领域25项改革稳步推进，牵头承担的供给侧结构性改革、投融资体制改革、社会信用体系建设、价格改革、公共资源交易管理改革、新型城镇化综合试点等多个专项改革取得了阶段性成效。其中，供给侧结构性改革中大力培育发展战略性新兴产业以及老工业基地改造升级工作受到国务院表彰，在今年全国经济体制改革工作会上腾飞书记代表株洲做了经验介绍，政府投资管理改革获全市管理创新奖。具体来说，从以下几个方面推进：吃透上头，把准方向。为及时贯彻落实上级改革精神、市里决策部署，我们出台了专门制度，要求15个工作日内办结书记、市长批示件，7个工作日内拿出落实国家文件的对策建议，10个工作日内拿出落实省级文件的初步意见，20个工作日内拿出落实市委市政府文件的实施方案，做到第一时间吃透精神、把握政策、响应回复。找准源头，精准发力。为摸清楚问题，我们强化问题调查和课题研究，向市委常委会汇报提出了69个研究课题，启动实施了39个重大前期课题研究。为谋划好思路，我们统筹好“十三五”发展规划、经济社会发展目标和市委决策部署。为设计好方案，我们充分运用改革的“六大思维”,抓住关键领域、关键环节、关键任务，使改革方案更具系统性、针对性和有效性。比如在推进全市公共资源交易管理体制改革过程中，先后主持召开专题会议10多次，主动上门征求多个部门意见，确保方案的可操作。主动牵头，合力联动。在内部联动上，我们运用OA系统加强信息化调度，推行“五问工作法”，切实提高工作效率和质量。在部门协同上，领导带头上门与部门沟通协调，寻求最大公约数。比如供给侧结构性改革涉及5大类27项任务和 39个部门，经济领域改革涉及13大类47项任务和50余部门，班子成员主动上门与相关单位协调衔接，征求意见200多条。在高位推进上，对重点、难点事项及时向市委、政府领导请示汇报，争取主动。同时，我们积极向国家省里衔接汇报，全力以赴争取国家、省里改革试点。目前，已为我市争取到全国首批通用航空产业综合示范区、全国低碳城市、全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区等3个国家级试点（示范区）。担当带头，作出表率。我们把刀刃向内，在破除部门利益上“自我革命”，作好表率，增强群众获得感。今年以来，我们大力推行涉企行政事业性收费项目清单管理，共为企业和居民减负5亿多元；同时，大力推进简政放权，下放多项审批权限，推行“两集中两到位”，所有审批事项全部进政务服务中心，杜绝“体外循环”；率先推行投资项目在线审批监管，实现网上受理、办理、监管“一条龙”，行政审批效能不断提高。保持劲头，常抓不懈。为统筹推进好各项改革，我们建立了全链条式责任落实机制，实行清单式定责，制定改革任务书、时间表、路线图；实行链条式传责，把责任分解到责任领导、责任科室；实行倒逼式强责，倒排任务，跟踪督促，确保了市委市政府部署的各项改革任务能落地，有成效。

　　8、主持人：好的，从龚主任的介绍，可以看出我市的发展改革工作确实取得了可喜的成绩，市发改委也作了大量卓有成效的工作。网友“雨过天晴”提问：我们听说，近年来我市在深化行政审批制度改革方面卓有成效，项目审批逐步步入“高速时代”。龚主任能否为我们介绍一下，我市在优化项目审批服务、简化审批程序方面都有哪些做法？

　　龚红果：近年来，我市按照中央、省、市的决策部署，以改革为支点，以创新为杠杆，在全省率先推进审批制度改革，审批事项精简了50%以上，审批时间也压缩了50%以上，行政效率大大提高，建设领域投资审批管理获2017年省管理创新奖。

　　我们的主要做法是：一个试点突破。2015年，我市启动了投资项目审批改革试点，着重从事项、流程和时限三个方面进行突破。目前，建设投资项目审批由过去需要200个以上工作日，缩短到企业投资项目65－69个工作日，政府投资项目118个工作日。一套机制保障。如首席代表机制。在政务服务中心窗口设立行政审批首席代表，负责所在单位审批项目受理，独立行使部门授权的审批职权。授权后，我委的招投标事项核准时限由13个工作日减少至6个工作日；推进建设投资项目并联审批后，政府投资项目审批压缩到10个工作日内，企业投资项目核准压缩到5个工作日内，备案项目即到即办，最多不超过3个工作日。我们还积极推行“两集中两到位”，所有审批事项全部进政务服务中心，相关领导和科室到窗口一线服务审批，杜绝“体外循环”；近期，我们正在谋划、推动项目前期审批制度改革，通过做实项目库、推进一门式审批、多评合一、多本合一，切实解决项目储备少、落地难、审批慢问题。一个平台助力。率先推行投资项目在线审批监管，实现网上受理、办理、监管“一条龙”。    

　　9、日常消费也是与老百姓生活息息相关的事情，很多网友都提出在重大节日期间我们发改委重点关注了哪些方面的价格？在这里我们还想请龚主任给我们公布一下发改委的投诉举报渠道有哪些？

　　龚红果：重大节日黄金周是价格违法行为的易发期，市发改委一直高度重视节日期间的保供稳价工作，每次均会进行专门的研究部署。重点关注的是与民生息息相关的旅游、交通、零售、餐饮等重要商品和服务价格行为。为了规范节日期间的市场价格行为，我们采取“节前抽查、节中巡查、节后检查”等方式，抓早抓实。今年国庆中秋黄金周前，我们成立了多个检查组，对十余家大型超市、旅游景点、交通站点开展了重点巡查。从总的情况看，节日期间供应充足，品种丰富，大部分的商品价格基本是稳定的，未出现哄抬价格的违法行为。但还是有部分经营者出现未按规定明码标价的行为，对这些违规行为我们都在现场予以指正，并责令商家及时整改。

　　关于发改委的价格举报投诉电话，投诉渠道有两个，一个是在市发改委的官方网站，网上办事专栏的价格举报和投诉举报两个网络投诉系统；另一个是价格监督举报电话12358，打通电话或者语音留言以后，我们有专人负责受理价格咨询和投诉。

　　10、不难看出，上到城市经济发展的各项顶层设计，下到群众身边的菜篮子、米袋子的价格，发改委大大小小、方方面面的职能工作都事关群众福祉。网友“奔跑的速度”提到：我家在炎陵的一个小山村里，这两年政府将脱贫攻坚当作头等大事在抓，村里一些贫困的村民都通过易地扶贫搬迁政策挪了“穷窝”、换了“穷业”，生活质量明显改善，很想知道在易地扶贫搬迁方面市发改委采取了哪些措施，请龚主任跟我们介绍一下。

　　龚红果：“十三五”期间，我市计划完成13434名建档立卡贫困人口搬迁，其中集中安置699户2120人，分散建房3378户11093人，分散购房71户221人。截止到11月10日，全市十三五期间40个安置项目全部开工，其中35个安置项目已竣工；完成投资7.06亿元，投资完成率87.6%；建成达到入住条件的4049套（户），住房建设完成率97.6%；已入住12246人，搬迁入住率91.2%（其中：2016年入住率100%、2017年入住率87.4%）。今年7月中央电视台朝闻天下栏目以《找准穷根再施策，易地扶贫促就业》为题，报道了我市脱贫攻坚易地搬迁工作让贫困群众真正分享到党的好政策。主要措施如下：一是坚持高位推动，从实谋划。市委书记毛腾飞，市委副书记、市长阳卫国及其他市领导亲自研究、亲自部署、亲自推动。按照中央、省易地扶贫搬迁工作安排部署，建立了联席会议制度，出台了《株洲市2017年易地扶贫搬迁工作要点》，市发改委作为易地扶贫搬迁工作的牵头部门，在工作中一方面注重与财政、国土、住建、农业、扶贫等部门的协同配合，另一方面注重分工协作，各负其责。各部门齐抓共管，合力推进，为易地扶贫搬迁工程的顺利推进奠定了坚实基础。二是强化建章立制，从严管理。我们建立了“周调度”的工作机制，制定出台了《株洲市易地扶贫搬迁督查督办的管理办法》，建立了后续帮扶工作机制，确保数据可靠，督查有效，帮扶有力。三是凝聚合力联动，从细把握。各成员单位协同配合，主动把握规划选址环节，共排查集中安置点安全隐患4个、分散安置点安全隐患7个，现已全部整改到位；主动把握工程建设环节，对项目建设和旧房拆除中的安全生产、集中安置项目招投标情况进行了自查，并提出整改要求；主动把握资金使用环节。截止到目前，2017年项目建设资金共计下达6亿多元，各地对建设资金均实行专款专用、专账核算、物理隔离、封闭运行，并按照工程建设进度匹配拨付资金。四是制定整改清单，从紧落实。一方面我们结合省、市有关明察暗访、第三方巡查等情况，全面梳理工作中存在的问题和不足共计123个，分五批下达《问题整改通知书》或《督查通报》。截止到目前已经全部整改到位。另一方面针对我市当前工作中存在问题和薄弱环节，出台了《关于进一步做好易地扶贫搬迁整改工作的意见》，在对象确定、政策执行、安置区建设、购房安置、资金管控、后续扶持等方面，提出了一些切实可行的整改措施，确保政策不走偏、能落地、不走样。

　　目前，我们正在抢时间，加快推进扫尾和搬迁入住，确保今年全面完成“十三五”期间易地扶贫搬迁任务。

　　主持人：由于时间的关系，今天的访谈到此结束，再次感谢龚主任能做客我们栏目。也感谢网友们热情参与。

　　龚红果：感谢政府门户网给我们提供一个与广大网友互动交流的好平台，同时也感谢社会各界人士长期以来对发改工作的关心、关注和关爱!谢谢大家!