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　　提问：请问，改革开放40年来，我市环境质量发生了哪些改变？
　　胡方林：谢谢这位记者的提问。改革开放以来，随着经济的发展，随着工业化和城镇化的加速推进，对于我们生态环境的压力是比较大的。
　　回顾我市40年来环境质量的状况，我们感觉到是跟经济发展质量一致的，总体分为三个阶段。一是污染持续加重阶段，也是经济发展只追求GDP的阶段。从改革开放初期，到2008年之前，这个阶段整个大气、水环境质量都是污染持续加重，在这个时期，我市被戴上“全国空气质量污染最严重十大城市”的黑帽子，清水塘工业区一度被称为湘江边重金属污染最严重的区域。在2008年之前污染是持续加重的趋势。二是初步遏制的阶段，也是经济发展开始转型阶段。这个阶段，是从2008年到2015年，这里有两个重要的节点，一个通过创建环保模范城市，对创模26项指标，对全市的环境问题进行全面梳理，全面整治。另一个是，结合省委、省政府把湘江保护与治理纳入“一号重点工程”的契机，我市在全省率先开展“三个基本行动”，拆除烟囱450多根，全面取缔市区直排湘江的排污口，关闭污染企业（含）700余家。关键是围绕两个方面，一是清水塘工业区污染整治，二是湘江污染综合整治取得了明显成效，初步遏制污染恶化的势头。第三个阶段是从2016年以来，也是经济发展高质量发展阶段，尤其是市委、市政府强力推进生态环境保护，围绕清水塘老工业区搬迁改造、湘江一号重点工程、蓝天碧水净土静音等三大专项行动，从监测数据已经可以反映出来，从2016年以后，我市大气、水、土壤环境质量持续好转。2016年以来，湘江水质已经达到了Ⅱ类，重金属污染物排放持续稳定达标，且逐年下降，重金属污染物连续多年未出现超标现象。
　　我市环境质量呈现三个根本性的变化：一是重点区域污染大幅度减少。清水塘老工业区空气优良天数同比去年增加了30余天，清水塘环绕几十年异味一去不复还，霞湾港清水潺潺，小鱼畅游，再也不是那条“龙须沟”的霞湾港了。湘江株洲段水质直达Ⅱ类，再也不是湘江重金属污染的定时炸弹。二是污染强度大幅度降低，株冶、昊华化工即将全面关停搬迁，冶炼、化工等污染物排放大的重点企业进一步缩减，城市四港污染来源从工业污染已转变成生活污染。全市环境污染重大隐患基本消除。三是环境污染对公众健康危害程度显著降低。尤其是像今年以来，蓝天白云的天数比往年相比明显增加，对公众健康危害程度也是显著降低。
　　提问：四十年来，株洲市环境保护事业取得了可喜成绩，株洲市很注重创新、探索环保管理方法方式，请介绍一下相关情况？
　　毛亚文：刚才，章局长介绍了40年来，我市是全国环保督察制度的发源地；是全国第一个出台《株洲市环保职责规定》，厘清部门环保职责的地级市；是全省第一个向市人民代表大会报告、审议、表决环境保护工作的地级市；是全省首家将环境管理网格化延伸到村组（社区）一级的地级市；全国率先使用“电力大数据+环保监管”对环保设施运行进行监控；在全省率先在国控监测站点之外建设30个空气质量自动监测点；在全省率先实行湘江保护“部门轮值”制度；在全国率先对中央环保督察、省环保督察、市环保督察交办的整改问题实行第三方机构机构评估。
　　我重点介绍一下以下创新性工作。
　　（一）2017年，我市在全省率先将环境管理网格化延伸到村组（社区）一级。我市在乡镇设置环保站和环保专干，村组（社区）设置了环保信息员，打通了环保监管“最后一公里”，环境管理实现了无死角无盲区。2017年9月，浙江人刘某在醴陵市左权镇一个山坳内建起一座使用电路板熔炼贵重金属的小冶炼，开工不到一周，就被村环保信息员发现，报告环保部门予以取缔。
　　（二）我市在全国率先使用“电力大数据+环保监管”对环保设施运行进行监控。去年年底，我市在全国率先建成“电力大数据+环保监管”系统平台，并为城区88家排污单位，免费安装智能电表99套，实时监测其治污设施的用电数据。企业有没有正常运行治污设施，看看他们的用电量就知道。今年，我市在智能电表采集数据的基础上，开发出一套数据测算模型，排查出200余家昼夜用电量异常企业，并据此排查出大量隐蔽生产、偷偷排污的“散乱污”企业，立案查处3家，《中国环境报》、《湖南日报》、《湖南卫视》、《凤凰卫视》作了正面报道。目前，这一方式正在全市使用，各县市区环保部门正根据数据分析给出的目标企业，进行排查执法。
　　根据市政府安排部署，明年1月底前，全市所有符合安装条件的排污单位，都将免费安装智能电表。
　　（三）2017年，我市在全省率先实行湘江保护“部门轮值”制度，解决了“九龙治水”的尴尬。设立了湘江管理轮值办公室，环保、水务、公安、国土、交通等部门按月轮流值班，牵头管理湘江整治事务。2017年以来，我市改建电厂温排口、取缔垂钓平台13个，查处吸砂船舶5艘次，拆除捕网4000多平米，劝阻非法游泳、钓鱼300余人次。
　　（四）在全国率先对中央环保督察、省环保督察、市环保督察交办的以及各类专项督查（饮用水源地、绿盾2018、清废2018、夏季攻势、百日攻坚战发现的问题）整改问题实行第三方机构机构评估。12月2日，中央生态环境保护督察回头看正式结束，共向我市交办群众信访举报件215件，交办量全省排名第十。
　　问题之所以较少，主要是因为我们在回头看之前，即创新工作方法，聘请第三方机构，对我市各类督察、专项检查所交办问题，提前主动“回头看”。
　　通过第三方机构的考核验收，提前发现了一批整改要求不高，甚至敷衍整改的问题，让我们有时间、有机会主动整改。
　　目前，清水塘老工业区搬迁改造接近尾声，清水塘发生了翻天覆地的变化，我们环保部门发挥了什么作用？
　　章文才：我市清水塘老工业区是国家“一五”、“二五”期间重点布局的老工业基地，区内多为高能耗、高排放企业，环境污染问题十分突出，也是集我国老工业基地复杂难题于一体，在全国21个老工业区搬迁改造试点中，情况最复杂，任务最艰巨。在这个过程中，我局持久发力，感慨良多：
　　一、聚共识，一个“逐步整治”还是“彻底搬迁”的艰难抉择。我局积极践行习近平总书记的“两山论”，多年来，一直力主清水塘老工业区整体关停搬迁、转型升级，而不是小打小闹、头痛医头脚痛医脚，并为此积极向市委市政府和上级有关部门、人民代表、政协委员沟通汇报，抓住一切机会，多方呼吁，争取支持。在去年1月召开的湖南省“两会”上，株洲市委书记毛腾飞正式宣布，株洲市一定要下定决心不留尾巴，一次性彻底实现清水塘老工业区剩余企业的搬迁改造，还株洲人民一个真正的‘清水塘’，还湖南人民一个美丽的‘清水塘’。
　　二、强防治，一段治标难治本的艰难跋涉。在清水塘彻底的搬迁改造之前，株洲市围绕污染防治“去存量、控增量”做文章。2011年以来，我局积极向上级争取清水塘工业区环境治理资金，仅重金属污染治理这一项，争取来自上级专项资金就达70多亿元。先后关停淘汰搬迁了株洲选矿药剂厂、天成化工公司、安特锑业、旗滨玻璃等污染企业近百家，拆除烟囱200余根；完成清水塘工业废水综合处理利用工程、霞湾港重金属污染治理、大湖治理工程、清水塘工业区含重金属废渣综合治理工程等一批重金属污染治理项目，以及株冶总废水升级改造工程、株冶基夫赛特直接炼铅清洁生产工艺替代烧结鼓风炼铅工艺工程、柳化桂成总废水处理扩改工程、昊华化工含氰废水治理工程等一批工业污染治理项目。同时，我局还加大环境监管执法的力度。建立环境监管区域责任制，落实区域片长制，成立24小时巡查大队，加强节假日和晚间环境监管巡查，建成“数字环保”系统，在重点排污企业污水排口、霞湾港湘江入江口，加装了在线监测设施，实时监控外排废水水质，初步解决工业污水直排湘江的问题。
　　三、促搬迁，一场“无情关停”“有情服务”的全力攻坚。清水塘老工业区需搬迁改造企业153家。我局一马当先，“逼”“引”结合促搬迁。针对清水塘地区涉大气、水、固废等领域存在的突出环境问题和环境违法行为，株洲市环保局开展 “春啸利剑”行动，对区域内所有企业进行了地毯式检查，出动执法人员2000余人次，检查企业115家，助推关闭企业67家，立案查处 52 家，下达停产通知 42 家，处罚金额达187万元，行政拘留企业负责人9名。严格的执法，促使区域内企业在搬迁改造上实现了“从观望到积极参与，从抵制到主动参与，从敷衍到全面参与”的根本转变。
　　我局在铁面执法、无情关停的同时，还积极当好“红娘”、结好“亲家”、做好“辅导员”，为企业提供“保姆式”服务。共帮助61家企业落实承接地，为100余家企业开辟了绿色审批通道。福尔程公司负责人李永战为搬迁先后考察了攸县、江西彭泽等地，因配套设施不完善、园区功能定位太窄等原因，一直未能如愿。我局安排专人陪他去了萍乡、岳阳等地，积极推介。终于促成福尔程在岳阳临湘工业园里落地，现已正式投入试生产。湖南博弈科技有限公司去年9月关停后，在轨道智谷租赁过渡厂房，正当博弈科技负责人陈达为新厂环保审批犯愁时，我局工作人员主动为他出谋划策，指导他下决心放弃表面涂装业务，斥资升级设备，转型从事高端焊接和旅游观光小火车的配套设备生产，达到了搬迁升级的目标。
　　四、治隐患，一次“脱下污染服”“换上生态装”的再启程。企业内部遗留“三废”的环保处置，以及生产设备的安全拆除，都是巨大挑战。我局就对清水塘老工业区企业关停之后的后续处置问题，实施“一厂一策一名负责人、一支专家队伍、一个专业第三方机构、一套严格的核查验收流程”，确保遗留“三废”清理到位，生产设备安全拆除。在企业关停工作快速推进的同时，市环保局在清水塘老工业区内开展了一次“精细到每一根纳污管道”的污染大清理工作。我局工作人员，走遍了老工业区内所有企业的每一个边边角角，全面清点遗留“三废”存量；与安监、质监、消防等部门密切协作，对企业每一台生产设备，都做了细致检查。做到每一家企业，都有一本台账，‘三废’有多少，种类有哪些，送到哪里去，处置方式是什么，具体负责人是谁，哪些设备内还存有工业生产原料等等，都有记录。至目前，清水塘老工业区内，已关停企业的“三废”清理以及设备拆除工作，已基本完成，期间，未发生一起环境安全事故。
　　提问：中央生态环境保护督察“回头看”正在我省开展督察，请问目前这项工作我市进展如何？
　　毛亚文：株洲市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署，坚决把中央环保督察问题整改作为一项严肃的政治任务，作为对党绝对忠诚、践行“四个意识”、坚定“两个维护”的重要检验，坚决有力地推进整改落实工作。
　　一是中央环保督察问题整改情况。目前，中央环保督察组反馈我市的9项整改任务，已完成7项；信访件255件，已整改到位252件，其余问题均达到上级整改进度的时序要求。尚未完成整改的为石峰太平建材厂环境污染问题整改、株洲县冶金公司周边土壤污染治理、城区港口生活污水直排等3个中央环保督察组交办信访件和全省危险废物超期贮存（株冶硫精矿、污酸渣超期贮存，海利盐渣超期贮存）、“绿心”地区违规违法建设项目和工业退出项目等2个中央环保督察组反馈问题，我们将进一步加大整改力度，确保在2019年底全部整改到位。
　　二是中央环保督察“回头看”问题办理情况。10月30日，中央环保督察“回头看”以来，累计交办我市信访件215件，其中重点件 21件，交办总量居全省第10位。截至目前， “回头看”共反馈办理33批215个问题，已办结83个，达到上级要求的目标进度。其中，立案处理19起，处罚金额36.87万元，关停企业2家，其他问题正在有力有序推进整改。
　　主要做法：
　　一是全面压实整改责任。先后召开市委常委会、市政府常务会等会议25次，专题研究部署中央环保督察和问题整改工作，出台了《株洲市环境保护督察实施方案（试行）》、《株洲市贯彻落实中央环保督察反馈意见整改方案》等一系列制度性文件，主动将整改工作明确为各级各部门的“一把手工程”，进一步明确了整改任务、整改目标和整改重点，形成了一级抓一级，层层抓整改的工作格局。
　　二是全面推进问题整改。大力实施“挂图作战”，根据问题特点实施分类管理，“倒逼”各责任单位拿出有效的整改措施。我们坚持有什么问题就整改什么问题，什么问题突出就重点整改什么问题，对中央环保督察指出的问题，全面实行“一单五制”，即任务交办制，书记市长交办制、市级领导包案制、层层落实责任制、进度定期报告制、责任追究制，切实做到问题不解决整改不收兵，任务不达标整改不松劲，群众不满意整改不下线。
　　三是全面提升整改质量。以中央环保督察问题整改为契机，大力开展生态环境隐患大排查大整治、自然生态环境保护重点区域内违法违规建设行为清理整治等专项行动，累计排查交办各类环境隐患1068个，立行立改681个，其他问题也基本整改到位。？为了提高整改质量，我市在全省率先引入第三方评估，全面评估中央环保督察交办255件信访件整改工作，对评估认定为整改不到位的24件和整改标准不高的54件信访件，市政府召开专题交办会进行重新交办，确保整治达标不反弹。同时，对委托市环科院对绿心地区的33+4家工矿企业退出情况进行核查评估，并上报市政府。
　　四是坚持举一反三，由点及面改。坚持山水林田湖草生命共同体，召开全市生态文明建设暨污染防治攻坚战大会，部署开展了蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战、清水塘老工业区搬迁改造攻坚战，以及国土绿化行动和农村人居环境整治行动“四战两行动”，集中解决了一批多年遗留下来的突出环境问题。