各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市政府各局委办、各直属事业单位：

   现将《株洲市全民健身实施计划（2016—2020年）》印发给你们，请认真执行。

 

株洲市人民政府

2017年4月21日

株洲市全民健身实施计划（2016—2020年）

 

    为进一步发展我市全民健身事业，提高全市人民身体素质和健康水平，根据《全民健身条例》、《国务院关于印发全民健身计划（2016-2020年）的通知》（国发〔2016〕37号）、《湖南省人民政府关于印发湖南省全民健身实施计划（2016-2020年）的通知》（湘政发〔2016〕25号）精神，结合我市实际，制定本计划。

    一、总体要求

   （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及全国卫生与健康大会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局与党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，以及“健康中国”和“健康株洲”建设要求，紧扣市委、市政府加快建成“一谷三区”、实现“两个走在前列”的战略目标，大力倡导“人人热爱体育、全民健身强体”理念，以增强人民体质、提高健康水平和生活质量为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，坚持“以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元促进、注重实效”的工作原则，以建设全民健身公共服务体系为重点，坚持体育事业公益性，保障群众参与体育健身活动的合法权益，努力建成湖南省全民健身示范城市。

    （二）发展目标。到2020年，全市城乡居民参加健身的意识进一步提高，经常参加锻炼的人数明显增多，全民健身的多元功能得到发挥，全民健身公共服务体系和健身场地设施更加完善，多元主体协同合作、多种机制相互配合的格局基本形成。

    二、主要任务

    （一）增强健身意识，有效扩大健身人口

     普及健身知识，宣传健身效果，弘扬健身新理念，增强群众健身意识。借助全民健身日（周、月）和丰富多彩的体育活动，积极宣传倡导健康的生活方式，努力营造全民健身的良好氛围，使体育健身成为人们普遍推崇的生活方式，有效扩大体育健身人口，全市经常参加全民健身锻炼的人数达到45％，市区达到65%。努力提高群众体质健康水平，群众《国民体质测定标准》合格以上人数达到92%以上，体质状况明显改善。

    （二）完善体育基础设施，加快场馆建设步伐

     按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，科学规划和统筹建设全民健身场地设施。着力构建市、县市区、乡镇（街道）、行政村（社区）四级全民健身设施网络和城市社区“10分钟健身圈”、中心镇“20分钟健身圈”、农村“30分钟健身圈”。到2020年，力争全市人均体育场地面积达到2.0平方米。体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，新建居住区和社区要严格落实按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的标准配建全民健身设施的要求，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。全市基本形成全域“两核十心多点”的体育设施布局。“两核”：市级公共体育服务设施，河西市体育中心和河东老体育馆。“十心”：县区级公共体育服务设施，各县市区及云龙示范区全民健身活动中心。“多点”：建成社区多功能运动场（含笼式足球场、多功能健身场地、拼装式游泳池）20个。完善城市社区（居委会）全民健身室外路径和农村行政村（社区）农民体育健身工程建设。

　　充分利用我市独特的自然资源，建设公共体育设施。建设一批国家级、省级、市级精品健身示范工程（包括22个社区体育健身示范俱乐部，22个职工健身示范基地，22个户外健身营地）。重点打造“两带、六区、十园、百点”的景观体育设施网络。“两带”：沿株洲湘江河西、河东风光带布置公共体育设施。“六区”：在仙庾岭、大京水库、神农城、酒仙湖、云阳山、神农谷等景区设置景观体育设施。“十园”：在神农公园、石峰公园、文化园、天鹅湖公园、荷塘公园、东湖公园、体育公园、流芳园、栗雨公园、天池公园、万丰湖、武广新城博古山公园、枫溪公园等10余个市级公园建设景观体育设施。“百点”：在各区建设100余个小游园景观体育健身设施。

     通过政策保障、购买服务、经济补偿、部门合作等多种方式确保公共体育场地设施向社会开放，逐步推动符合开放条件的机关、学校和企事业单位的体育设施有序向社会开放，实现体育资源共享。各类公共体育设施应当根据其功能、特点在一定时间和范围内向社会低收费或免费开放。公共体育设施管理单位要建立岗位责任制和工作目标管理制度，加强对公共体育设施的维护、更新，提高使用率，防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用。

责任部门：各县市区人民政府、云龙示范区管委会、市发改委、市规划局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市财政局、市文体广新局、市教育局。

    （三）广泛开展全民健身活动，打造全民健身特色品牌

立足我市实际，开展具有株洲特色的全民健身赛事活动。坚持开展以“株洲全民健身节”为龙头的经常性、传统性、品牌性的全民健身活动，统筹推进各类人群全民健身活动均衡发展。大力开展篮球、气排球、足球、网球、乒乓球、羽毛球、游泳、骑行、路跑、棋牌、台球、体育舞蹈、广场舞、传统武术、健身气功等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目。推广山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、冰雪运动、航空运动等时尚运动项目。定期举办市县全民健身运动会。同时充分体现出株洲的自然优势，推动“江、湖、山、道”和“一县一品”等地域性的特色体育项目。

积极引导和鼓励公众经常参与全民健身活动。各级政府要提供必要的保障条件，支持、扶助公众经常就近、就便参加全民健身活动，为老年人、残疾人参加全民健身活动提供方便。加强对在校学生的全民健身指导，保证学生在校期间每天参加一小时全民健身活动。定期举办不同层次、不同类型的全民健身竞赛活动，突出全民健身竞赛活动的健身性、参与性、趣味性。100%的市、县市区开展全民健身日活动，定期举办全民健身运动会。

     责任部门：市文体广新局、市总工会、市体育总会、市教育局、各县市区人民政府、云龙示范区管委会。

    （四）健全全民健身体育社会组织，提升发展活力

加快改革体育社会组织管理制度，提升其承担社会职能的能力，规范和促进社会体育组织更有效地发挥作用，厘清政府与社会体育组织的关系，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代体育社会组织的格局。加强各级体育总会建设，力争县级以上地区体育总会覆盖率达到100%，85%以上的城市街道、70%以上的农村乡镇设立体育组织。城市社区普遍设立体育健身站（点），70%以上的农村社区设立体育健身站（点），形成覆盖面广、包容量大的社会化全民健身组织网络。

    按照“政社分开”的要求，改革市级体育协会，完善体育协会星级评定制度，推进体育协会科学化、规范化、制度化、实体化、社会化、信息化建设，使之成为具有公益性、代表性、专业化、权威性的社团法人。通过政府购买服务方式，把能够由体育社会组织做的事情交给体育社会组织。进一步研究明确体育行政部门和各级体育总会的职能定位，将事务性、执行性、操作性的工作逐步转移到体育总会等体育社会组织，使体育总会成为体育领域事务工作的主体，成为承上启下的枢纽型组织，成为体育社会组织培育服务中心。创新做好市体育总会换届工作，修订完善《株洲市体育总会章程》。

责任部门：市文体广新局、市民政局、市体育总会、各县市区人民政府、云龙示范区管委会。

    （五）推进社会体育指导员队伍建设，提高健身指导专业化水平

     依托体育院校、教育培训机构、体育健身俱乐部等，在全市构建较为完善的培训基地网络。优化社会体育指导员队伍结构，落实培训经费，创新培训方式，提高培训质量，不断发展壮大社会体育指导员队伍。力争到2020年，各县市区各级社会指导员数量占人口比例不低于当地总人口的2‰，全市社会体育指导员达8000人以上，社会体育指导员的综合素质和服务水平显著提高。广泛组织优秀运动员、教练员、学校体育教师开展义务健身辅导，培育全民健身骨干，形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。

    责任部门：市文体广新局、各县市区人民政府。

   （六）突出全民健身发展重点，促进均衡发展

以提高青少年身体素质为目标，将增强学生体质和培养学生的终身体育意识作为学校教育的基本目标和重要考评内容。全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛深入开展“阳光体育运动”，办好“三好杯”全市中小学生运动会等品牌赛事，有条件的学校根据自身传统特点开展“一校一特色”项目活动，保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。积极开展课余体育训练，倡导科学、健康的体育健身和生活理念，不断提高青少年身体素质。推行工间操制度，定期举办职工参与面广、健身效果好的全民健身比赛，鼓励单位间组织全民健身交流与比赛活动。充分发挥各级老年人体育协会作用，广泛开展经常性的老年人体育健身活动，不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法。老年人活动中心应配置适合老年人健身的体育设施，社区服务应兼顾老年人体育健身服务。鼓励、支持社会组织和个人举办老年人体育服务机构，兴办体育健身设施。健全残障人体育组织，培养为残障人服务的体育教师和社会体育指导员，实施“助残健身工程”，为残障人建设就近方便的体育健身设施，为残疾人参加体育活动提供便利。特殊教育机构和普通学校要提供适合残障学生特点的体育健身与体育康复项目。

责任部门：市文体广新局、市教育局、市总工会、市残联、各县市区人民政府、云龙示范区管委会、市老年体协。

    （七）加快全民健身服务业发展，提高体育消费水平

全面贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）、《湖南省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（湘政发〔2015〕41号）、《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号）和《“健康中国2030”规划纲要》精神，结合株洲市全民健身相关产业基础和资源条件，采取有效措施，推进我市全民健身产业跨越式的发展，力争到2020年，全市人均年体育消费达到365元，城乡居民体育消费总额达到15亿元。建立体育产业扶持基金，发挥市级公共体育场馆龙头效应，重点培育扶持1个市级体育产业发展示范带，辐射带动各县市区、云龙示范区打造10个体育产业发展示范基地。推进康体结合，鼓励社会资本开办康体、运动康复等各类休闲健康产业。利用省中医院、株洲市千金药业等资源，充分挥中医药在运动中的作用，培育“体医融合”的新产业，推广“运动处方”、健身咨询服务，增强城乡居民花钱买健康的健身消费意愿。促进全民健身休闲旅游、全民健身会展等相关业态的发展，大力发展运动休闲业，拓展运动休闲消费市场。继续鼓励和支持全民健身用品、全民健身服务、场馆建筑等行业发展，提升全民健身相关产业对社会资本吸引力。积极对接通用航空产业，大力推广通用航空运动、航模表演、动力伞、热气球等新兴体育项目。注重节假日休闲时段，利用湘江、大京水库、酒仙湖、云阳山、神农谷等生态资源，充分发挥生态全民健身旅游资源的吸引功能、观赏功能及效益功能，将生态旅游与体育运动结合起来，规范发展徒步定向、登山攀岩、野外拓展等户外运动项目和摩托艇、快艇、游艇、皮划艇、赛艇等水上运动项目。结合株洲市特点，加强体卫旅整合全民健身市场资源，形成全民健身产业链，发挥集聚效应。

责任部门：市文体广新局、市财政局、市旅游外侨局、市卫生计生委、市发改委、市经信委、各县市区人民政府、云龙示范区管委会。

    （八）深化足球运动改革，夯实发展基础

     贯彻落实《中国足球改革发展总体方案》、《中国足球中长期发展规划（2016—2020年）》和《全国足球场地设施建设规划（2016—2020年）》，成立足球改革发展协调机构，扩大株洲足球人口数量，加大足球场地设施建设，营造足球运动开展氛围。力争在“十三五”期间，株洲市修缮改造和新建202块足球场地，其中县市区（含云龙示范区）各建成11人制标准化公共足球场2个（除少数山区外），每个中小学足球特色学校均建有1块以上足球场地，有条件的高等院校均建有1块以上标准足球场地，使全市每万人拥有0.5块足球场地，夯实足球运动的社会发展基础。大力发展群众性足球社团组织，积极开展足球运动。支持社会力量开办职业足球俱乐部，充分发挥市场机制的作用，引导足球俱乐部做大做强，实现政府扶持、协会监管、联盟市场化运作、俱乐部法人独立运营的株洲足球市场发展新范式。积极开展业余足球联赛和“市长杯”中小学生足球联赛，增强足球文化氛围。加强对教练、裁判员的培训力度，扩宽足球运动员的选材渠道，促进株洲社会足球和校园足球协调发展。

责任部门：市发改委、市文体广新局、市教育局、各县市区人民政府、云龙示范区管委会。

     （九）繁荣发展体育文化，建设体育文化高地深化对体育的认识和理解，弘扬有文化的体育，把体育文化建设渗透到体育工作实践中，发挥体育健身、强心、益智、乐群的突出功效，并以丰富的体育文化影响人、教育人，成为株洲不可或缺的文化符号和城市印记。

    充分利用影视、文学、音乐、美术、舞蹈、绘画、雕塑、动漫、摄影等各类文化形式，开展体育文化艺术创作，形成株洲体育文化高地。完成新一轮株洲体育志编撰工作。加强对体育文化遗产的挖掘和保护工作，重视对养生、武术、太极拳、健身气功、棋类、龙舟、炎陵瑶拳等民族、民俗、民间传统体育文化的整理和利用工作，加强对体育舞蹈、城市定向越野、自行车等株洲优秀体育项目的继承和推广工作。

责任部门：市委宣传部、市文体广新局、市民宗局、市志办、各县市区人民政府、云龙示范区管委会。

    三、保障措施

   （一）加强组织领导，强化政府公共体育服务职能。各地要把全民健身作为保障和改善民生工作的重要内容，建立健全领导协调机制，统筹协调全民健身事业发展。把全民健身纳入国民经济和社会发展规划，明确发展目标和保障措施，细化工作任务和工作要求；将全民健身工作纳入各级人民政府目标考核体系和全面建设小康社会目标体系、基本公共服务发展规划、文明城市、文明村镇、文明单位和文明社区评比考核体系，强化督促检查，严格奖惩，确保工作落实。

转变政府职能，将各级体育行政部门的工作重心放到规划布局、制定政策、加强监管、完善服务、推进立法上来，将适合市场化方式提供的事项，交由具备条件的体育社会组织、机构和企业承担，逐步建立起能办事、少养人的新机制。

充分发挥各级工会、共青团、妇联、残联等群团组织和各行各业、社会各界的积极性，形成推动全民健身事业发展的强大工作合力。

    责任部门：市文体广新局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市编办、市民政局、市绩效考核办、市文明办、各县市区人民政府、云龙示范区管委会。

    （二）加强组织建设与管理，完善保障条件。加强县市区健身组织建设。县市区须建有体育总会、单项体育协会、行业体育协会和职工、农民、老年人、妇女、残疾人、少数民族等人群体育组织，提高规范化建设水平。加强基层综合性文化服务中心建设。完善体育服务功能，发挥组织协调作用，带动乡镇（街道）群众体育活动全面开展。

城市体育以社区为重点，加快推进街道和社区体育设施建设，不断改善社区居民体育健身环境和条件，提供基本公共体育服务。街道办事处要整合辖区企事业单位、学校的体育设施和体育人才等资源，优势互补，资源共享，推动社会体育与职工体育、学校体育共同发展。提高社区居委会公共体育服务能力，推进社区全民健身综合服务平台建设，做到“有体育设施、有健身组织、有社会体育指导员、有健身活动”，不断提高社区居民的生活质量。

    农村体育以乡镇为重点，将发展农村体育事业纳入当地全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划，统筹乡镇全民健身事业发展，促进乡镇体育资源和公共体育服务均衡配置，增强农村基层体育公共服务能力。充分发挥包括街道、乡镇综合文体站在内的综合服务设施作用，利用好农村学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源，在传统节日和农闲季节广泛开展农民体育活动。

    责任部门：市文体广新局、各县市区人民政府、云龙示范区管委会。

   （三）加大投入力度。县级以上人民政府要按照《全民健身条例》规定，在将全民健身工作纳入本级国民经济和社会发展规划、政府工作报告的同时，要将全民健身工作相关经费纳入本级财政预算，随着国民经济发展，逐步增加对全民健身设施和重大全民健身活动的投入。支持农村、经济欠发达地区发展全民健身事业。

    各级体育行政部门应根据国家有关规定安排不低于70%的彩票公益金用于全民健身事业。通过政府购买服务的方式，积极引导体育场馆向社会实行免费和低收费开放，财政和审计部门加强监督和管理。鼓励社会资本参与体育场馆建设与运营，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引领群众进行健身消费。

    责任部门：市文体广新局、市财政局、市审计局、市发改委、各县市区人民政府、云龙示范区管委会。

   （四）建立全民健身评价体系。认真执行《国家体育锻炼标准》、《全民健身条例》、《湖南省全民健身条例》等，广泛开展体质测定、达标活动。通过国民体质评价、体育工作评价, 准确监测国民体质发展变化，总结体育工作利弊得失，为全市国民体质的稳步提升指引方向，保障体育服务体系的高效运转。制定开展全民健身活动的相关规范和评价标准，明确全民健身发展的评价指标和测评方法，建立政府、社会组织、高校、科研机构等多方组成的评价团队，对经常参加体育锻炼人数、全民健身设施建设数量、全民健身活动开展情况、学生在校锻炼情况、社会体育指导员辅导与培训情况、国民体质监测以及学生体质达标与优秀率等情况，采用多层次、多主体、多方位的方式进行立体评价，为提升我市全民健身发展水平提供科学依据。

    责任部门：市文体广新局、市教育局。

   （五）加强全民健身人才队伍建设。加强全民健身服务和管理人才队伍建设，形成以社会体育指导员为主体，裁判员、全民健身工作者、全民健身教师、全民健身专业学生和社会热心人士参与的全民健身志愿服务队伍。鼓励街道、社区聘用全民健身专业人才从事群众健身指导工作。依托湖南工业大学、职教城高校，培养复合型全民健身相关产业人才，支持建设产、学、研协同全民健身创新，加强全民健身理论研究和全民健身研究团队建设。

    责任部门：市文体广新局、市教育局、市人力资源社会保障局。

   （六）强化全民健身科技与媒体服务创新，营造良好体育氛围。以“互联网+”产业为基础，以云计算技术为核心，打造株洲全民健身智慧云平台。利用互联网传播速度快、交互性强和容量大的优势，从根本上改变人们信息生产、信息传播和信息存储的模式，实现全民健身信息资源的高度共享。着力打造以韵动株洲为代表的“株洲全民健身休闲生活云平台”，重点服务于全民健身，打造“4+8+X”的移动互联平台。其中“4”涵盖APP、PC平台、手机微网站和微信公众号四个子平台；“8”则是指上述子平台的八大功能，涵盖场馆预订、赛事报名、体质监测、同城约战、运动处方、全民健身商城、健康管理、会员中心等服务；“X”就是建立“大数据”，为全民健身事业发展政策制定提供数据支撑。

责任部门：市经信委、市文体广新局、市发改委。

    四、组织实施

   （一）加强组织领导与协调。各地各部门要建立工作协调机制，明确部门责任，制定年度推进计划，全面落实《株洲市全民健身实施计划（2016-2020年）》各项任务和要求。市文体广新局要会同有关部门、社会组织共同实施计划。各县市区人民政府、云龙示范区管委会是发展全民健身事业的责任主体，应结合实际制定本行政区域的《全民健身实施计划（2016-2020年）》并具体组织实施。要认真履行职责，积极探索全民健身工作的新思路、新办法，加强组织领导，统筹安排，在政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等方面，协调有关部门制定措施，建立目标责任制，签订责任书，实行目标考核。

   （二）严格过程检查与绩效考评。将《株洲市全民健身实施计划（2016-2020年）》组织实施情况列入市绩效考核和全市“文明城市、文明村镇、文明单位”考评督导内容。市文体广新局要会同有关部门不定期进行检查指导，对《株洲市全民健身实施计划（2016-2020年）》实施成效进行全面评估，并将评估结果向本级人民政府报告。

    责任部门：市文体广新局、市绩效考核办、市文明办、各县市区人民政府、云龙示范区管委会。