各县市区人民政府、株洲经开区管委会，市政府各局委办、各直属事业单位：

现将《株洲市产业转型升级示范区建设五年行动方案（2017-2021年）》印发给你们，请认真执行。

目  录

前言…………………………………………………………………4

一、总体要求…………………………………………………………8

   （一）指导思想……………………………………………………8

   （二）基本原则……………………………………………………9

   （三）主要目标……………………………………………………9

二、行动任务………………………………………………………12

   （一）加快新旧动能转换新进程………………………………12

    1.加快旧动能退出，推进绿色发展……………………………12

    2.加快新动能培育，打造中国动力谷…………………………15

    （二）培育创新驱动发展新引擎………………………………22

   1.搭建高端创新创业支撑平台…………………………………26

   2.强化知识产权保护和应用……………………………………28

   3.打造人才集聚新洼地…………………………………………29

   4.培育创新企业主体……………………………………………31

   5.深化科技金融结合……………………………………………33

   （三）构建产业融合发展新格局………………………………33

   1.推动装备制造与“互联网+”融合发展………………………33

  2.推动装备制造与服务业融合发展 ……………………………35

  3.推进军民深度融合发展 ………………………………………36

   4.推进产城融合协同发展………………………………………36

  （四）打造开放发展新高地……………………………………39

  1.积极融入“一带一路”和长江经济带战略……………………39

   2.切实发挥长株潭一体化建设主动作用………………………41

   3.加强株潭娄三市产业分工协作………………………………42

   （五）营造产业发展新环境……………………………………42

     1.深入推动供给侧结构性改革………………………………42

  2.深入推进“放管服”改革………………………………………43

  3.加强政策先行先试……………………………………………44

  4.深入推进园区体制机制创新…………………………………47

  三、保障措施……………………………………………………49

 （一）强化组织领导 ……………………………………………49

 （二）强化推进机制……………………………………………49

 （三）强化氛围营造 …………………………………………… 49

 （四）强化督查考核 …………………………………………… 50

前  言

株洲是国家“一五”、“二五”时期重点建设的八个工业城市之一，属典型的老工业基地城市，曾经创造了我国第一辆电力机车、第一枚空空导弹、第一块硬质合金等100多项“共和国第一”。近年来，株洲积极推进产业转型升级，打造轨道交通、航空、汽车及零部件等特色动力产业集群，建成了全国最大的电力机车研制基地、亚洲最大的有色金属冶炼基地、硬质合金研制基地、电动客车研制基地、享誉全国的陶瓷生产基地。产业向高端化、集聚化、智能化全面升级，科技创新要素不断积聚，创新能力不断增强，已成为长株潭两型社会试验区、长株潭国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市群建设主阵地。株洲转型升级稳增长工作荣获国务院表彰“稳增长”先进单位。

2016年12月，根据《国家发改委关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》（发改振兴规〔2016〕1966号）文件精神，株洲、湘潭、娄底三市联合申报设立湖南中部（株洲-湘潭-娄底）产业转型升级示范区。2017年4月，三市正式获批全国首批12个老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。按照《国家发改委、科技部、工信部、国土资源部和国家开发银行关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》（发改办振兴〔2017〕671号）要求，株洲作为示范区建设核心区，承担着在传统优势产业转型升级、新兴产业培育、创新驱动、区域协同和融合发展等重点领域的示范性工作任务。

示范区建设一年多来，全市积极推动质量变革、效率变革和动力变革，各项工作取得了较好成绩。经济实力稳步提升。2017年，全市规模工业实现总产值3167亿元，增长13.1%，工业投资增长9.9%，工业技改投资增长25%，制造业占规模工业比重达92%；围绕打造中国动力谷，积极推动传统产业改造，大力推进轨道交通装备、航天航空和汽车等新兴产业发展，打造“3+5+2”产业发展体系，实现总产值2207亿元，增长11.3%，占规模工业比重69.7%，呈现出特色鲜明、多点支撑的发展格局。清水塘老工业区绿色搬迁改造扎实推进。坚持企业关停与土地收储、搬迁转型、人员安置、污染治理、新城建设等五项工作同步推进；通过引逼结合、精准施策，实现以关停促转型，153家企业实施搬迁退出，61家企业实现转型发展，收储土地面积4679亩，污染治理和生态修复同步开展；新城建设加快推进，一批基础设施项目建设完成，铜塘湾保税物流中心（B型）正式封关运营，清水塘城市公园和口岸经济等新业态雏形初现。创新驱动氛围日益浓厚。全市技术创新平台总数达308家，其中省级以上创新平台182家（国家级平台33家）；2017年全社会R&D投入67亿元，同比增长41.6%，占地区生产总值比重2%；高新技术企业数达289家，同比增长35.7%；每万人发明专利拥有量超过10件；建成众创空间25家，获批国家级众创空间7家，省级13家，其中轨道交通专业化众创空间成功进入国家首批示范专业化众创空间；实施领军人才、重点产业人才、公共服务人才和蓝领精英人才四个人才子计划，遴选领军人才62名、核心专家289名，引进高层次人才4000多名；持续推进“百项科技成果转化工程”，推动重大成果转化，累计120多项成果获得国家、省科技进步奖。产业园区转型升级加速。积极发挥重点园区产业集聚效应，推进特色园区建设，突出发展特色主导产业，做强做大产业集群，园区主导产业、优势产业占比达65%以上，2017年全市园区实现技工贸总收入3516亿元，增长18%；园区高新技术产品产值1871亿元，增长13.8%；园区工业占全市比重74.4%，经济总量不断攀升；百亿产业集群快速增长，轨道交通装备业、化学原料和化学制品制造业、陶瓷业三大产业集群工业增加值410亿元， “五城四基地”园区格局初步形成；园区管理体制进一步理顺，通过强化园区经济管理权限、加大财政支持力度、优化园区公司运作，为园区加快发展营造了良好氛围。生态环境质量明显改善。全面开展“碧水蓝天”、“青山净土”行动，以绿心退出、湘江治理、碧水蓝天、水生态文明建设等重点工程为依托，全市生态环境得到明显改善；2017年万元地区生产总值能耗0.517吨/万元、下降4.96%，万元地区生产总水耗80立方/万元、下降8.5%；工业固体废弃物综合利用率93%，提高10.9%，空气质量优良天数272 天，优良天数比例74.5%，全市污水集中处理达100 %，实现主要排污源、污染企业全覆盖。体制机制改革活力持续释放。开展清理规范行政许可事项、清理规范中介服务事项以及为实体经济降本减负等专项行动，大力改善营商环境，不断增强市场活力，逐步将示范区打造成为制度创新新高地。

为加快推进株洲市产业转型升级，结合《湖南中部（株洲-湘潭-娄底）产业转型升级示范区建设方案》和株洲实际，制定本行动方案。本方案主要依据《株洲市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《株洲市建设长株潭国家自主创新示范区行动方案（2015-2020年）》（株政办发〔2015〕87号）、《株洲市人民政府关于支持长株潭国家自主创新示范区建设的若干意见》（株政发〔2015〕15号）、《株洲市贯彻“中国制造2025”建设制造强市五年行动计划（2016-2020）》（株政发〔2016〕7号）、《中共株洲市委、株洲市人民政府关于坚持生态优先绿色发展在落实长江经济带发展战略中推动株洲高质量发展的三年行动计划（2018—2020年）》（株发〔2018〕10号）、《中共株洲市委办公室、株洲市人民政府办公室关于加快推进工业新兴优势产业链发展的实施意见》等文件。行动方案期限是2017年—2021年。

株洲市产业转型升级示范区建设五年行动方案（2017-2021年）

株洲市是湖南中部（株洲-湘潭-娄底）产业转型升级示范区核心区，为贯彻《国家发改委、科技部、工信部、国土资源部和国家开发银行关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》精神，落实示范区在传统优势产业转型升级、新兴产业培育、创新驱动、区域协同和融合发展等重点领域的示范性要求，加快推进株洲市产业转型升级，根据《湖南中部（株洲-湘潭-娄底）产业转型升级示范区建设方案》，结合株洲市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，践行新发展理念，发挥株洲处于“一带一部”核心区域和作为长江经济带重要组成部分的优势，以打造株洲·中国动力谷为重点，聚焦15个工业新兴优势产业链，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，加快新旧动能转换。围绕新旧动能转换、创新驱动、产业融合、开放合作发展，深入推动供给侧结构性改革，形成高效率的产业服务环境，将株洲建设成创新驱动发展引领区、军民融合示范区和全球先进交通装备创造基地，为湖南中部产业转型升级示范区建设贡献株洲力量。

（二）基本原则

——市场主导，政府推动。以市场需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力；积极转变政府职能，加强政策引导和市场监管，营造亲清营商环境，促进产业健康可持续发展。

——创新驱动，集聚动能。提升自主创新能力，建立完善产业技术创新体系，加速科技成果产业化，强化知识产权保护和应用；培育发展新产业、新技术、新模式、新业态等“四新”经济，实现发展动力向创新驱动转变，发展方式向集约高效转变，推动经济发展动能平稳接续和有效转化。

——深化融合，协同发展。加强产业间紧密对接，大力发展智能制造，推进信息化与工业化深度融合、制造业与生产性服务业深度融合和军民产业深度融合；以示范园区为载体，提升产业配套能力，完善产业链条，促进产业集聚。

——统筹联动，区域协作。主动对接长株潭一体化，深度融入国家“一带一路”和长江经济带战略，加强与长江经济带沿线城市特别是中游城市群的联动协作，实现错位发展、协同发展、有机融合。

（三）主要目标

到2021年，将株洲建设成为中部地区极具竞争力、全国一流的国家创新型城市，综合实力大幅提升，建立健全支撑产业转型升级的内生动力机制和平台支撑体系，构建特色鲜明的现代产业集群。

——发展质量全面提高。经济保持平稳较快增长，产业结构不断优化，经济总量迈上新台阶，建成“3+5+2”高质量发展产业体系，交通装备制造等优势产业地位显著提升。到2021年，GDP年均增长9%左右，达到3900亿元，固定资产投资年均增长16%左右，达到5700亿元，进出口总额年均增长10%，达到44亿美元。

——创新能力显著提升。建立健全创新驱动的内生动力机制，科技创新体制改革取得明显成效，创新创业扶持政策基本完善，科技转换能力明显提升，产业竞争力不断增强。创新型、开放型、复合型人才大量涌现，创新创业环境显著优化，大众创业、万众创新良好氛围全面形成。到2021年，省级以上研发平台达220家，研发投入占GDP 3%以上。高新技术企业超过500家，科技企业孵化器面积达500万平方米。

——园区平台积聚发展。发挥国家高新区核心引领作用、省级园区辐射带动作用，建设产城融合发展的产业转型升级示范园区。明确园区功能定位和重点产业，创新园区市场化管理模式，突出发展特色主导产业和产业集群，形成集聚发展、用地节约、特色鲜明的产业发展平台。到2021年，全市园区技工贸总收入5000亿元以上，建成2个国家级园区。

——现代产业集群特色鲜明。对接“中国制造2025”，推动从原字头、初字号产业为主，向高科技、高质量、高增值、低能耗、低物耗、低排放的先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业协同发展转型，构建智能化、高端化、集群化现代产业体系。到2021年，力争形成轨道交通装备、陶瓷、服饰三大千亿产业集群和航空、汽车、电子信息、新能源、新材料、节能环保、生物医药七大百亿级产业。

表1  示范区建设主要指标

二、行动任务

（一）加快新旧动能转换新进程

聚焦打造株洲·中国动力谷，以推进“中国制造2025”试点示范城市建设为重点，通过老工业区搬迁改造、化解过剩产能，加大轨道交通、航空等15个工业新兴优势产业链强链、延链、补链力度，打造一批在全国有影响、有特色的产业集群，加快构建以先进动力产业为核心的现代绿色制造业体系。

1.加快旧动能退出，推进绿色发展

（1）推进清水塘搬迁改造

行动任务：统筹抓好企业关停、土地收储、污染治理、人员安置、片区征拆、产业导入、新城建设等工作，确保清水塘老工业区整体搬迁改造取得标志性进展。

行动目标：到2021年，全面完成清水塘老工业区153家企业的整体搬迁改造，修复区域内8.48平方公里污染土壤，完成骨干道路、生态绿地建设，基本搭建新城路网架构，建成工业文化旅游休闲、科技创新、口岸开放产业、生态社区四大功能板块，以现代服务业为主的生态新城。

行动路径：加快推进企业关停及搬迁转型。全面完成株冶、中盐株化、柳化桂成、湖南昊华、海利化工等6家工业企业关停并转和绿色搬迁，加快推进株洲电厂关停步伐；同步推进中小企业关停搬迁，做好土地收储工作；密切跟踪服务10家市外转移企业，全力服务51家市内转型企业，保障搬迁转型企业项目落地建设。加快推进污染治理。按照“边搬迁、边治理”的思路，对老工业区搬迁或关闭退出企业污染场地及时进行治理；完成第三方治理试点任务，继续推进铜霞片区、清水片区重金属污染土壤治理工程世行贷款项目实施；全面完成核心区内搬迁或关停企业遗留的残渣废液安全处置工作，全面完成关闭退出企业污染场地治理工作以及区域内污染土壤的修复工作，大幅提升改善清水塘乃至全市的环境质量，提升株洲发展的软实力。加快推进基础设施建设。引进战略投资者，积极筹措资金，按照“四纵四横”骨干路网规划，重点推进疏港大道、物流大道、环保大道等路网建设；加快清水塘科技创新园周边基础设施建设，稳步推进清水大桥项目建设，完善区域给水排水和污水处理设施；完善区域生态系统建设，建成“一带、两园、七廊、多斑块”的生态绿化景观体系；加快工业遗址保护建设，打造集工业历史展示、科学知识普及、旅游休闲结合、观光体验休闲为一体的综合性工业遗址公园，成为国家工业遗产保护与再利用典范；加快居民安置和配套服务建设，积极推进片区棚改征拆，完成居民避险安置区及配套建设中小学、医院、文化设施、体育设施、社会福利设施等建设。加快推进产业链招商。大力开展“3+5+2”产业体系的链条招商，瞄准国内外知名企业，研究确定招商优惠政策，突出引进2家以上战略投资者；以科技创新园、工业主题公园、口岸经济区等大项目为切入点，引进社会资本，突出产业项目招商。

（2）有序化解煤炭过剩产能

行动任务：严格落实煤炭行业化解过剩产能政策，推动煤炭行业供给侧结构性改革，积极稳妥化解过剩产能，促进结构调整和转型升级，实现煤炭行业扭亏脱困升级和健康发展。

行动目标：到2021年，全面完成省里下达的煤炭去产能任务，通过直接关闭、减量重组、技术改造等方式，用5年时间，化解过剩产能120万吨，全市煤矿总数控制在35处以内，总生产规模528万吨/年，机械化开采水平和安全保障水平大幅提高。

行动路径：加快淘汰9万吨/年及以下落后不安全产能，对于长期停工停产、连年亏损、资不抵债，没有生存能力和发展潜力的“僵尸企业”，加快依法吊销证照，实施整体退出、关停出清。提高技改门槛，禁止采用国家明令禁止使用的采煤方法，通过机械化升级改造提升保留煤矿产能，提高技术装备水平，促进转型升级发展，实现安全生产目标。淘汰15万吨/年以下选煤厂，原煤入选与掺配能力达80%以上。推进株洲港口功能提升，加快湘江水运通道升级改造，将株洲发展成湖南省煤炭转运的重要“节点”。加速推进重点煤矿区采煤沉陷区综合治理，加大基础设施和公共服务设施的修复和建设，开展重大地质灾害隐患、生态修复与环境整治。

（3）推动烟花爆竹技术更新

行动任务：加快引导烟花爆竹产业转型和改造提质，推动烟花爆竹产业“企业集约化、设备机械化、生产标准化、管理信息化和过程安全型、产品环保型”进程，提高烟花爆竹科技含量和安全保障水平。

行动目标：到2021年，烟花爆竹产业布局合理，技术装备水平达标，实现企业转型升级发展，烟花爆竹生产企业标准化达标率100%。

行动路径：优化调整产业布局，通过兼并重组推进烟花爆竹集约化发展，烟花爆竹生产向醴陵、攸县集中。切实做好全市落后烟花爆竹企业整顿退出工作，严格安全准入，按照国家安监总局、省安监局要求合理控制烟花爆竹生产企业数量。积极推动烟花爆竹研发和技术升级，重点涉药工序采用机械化生产并实现人机隔离操作，烟花爆竹产品安全、环保等级进一步提高。利用醴陵烟花爆竹机械研发领域的优势，扶持2-5家骨干企业建立企业研发中心，开展烟花爆竹机械化自动化研究和推广应用。加强对烟花爆竹生产企业危险岗位的视频监控，应用烟花爆竹流向管理信息系统，提高烟花爆竹监管信息化水平。

2.加快新动能培育，打造中国动力谷

（1）深度开发“原字号”

以“原”字头、“初”字号产业为主，做大做强三大优势动力产业。

——轨道交通产业：

行动任务：以重点企业为核心，充分发挥轨道交通装备产业技术、人才、品牌优势，打造世界级轨道交通产业集群，建立世界领先的现代轨道交通产业体系，培育一批具有国际竞争力的跨国企业，发展形成完整的先进轨道交通产业链。

行动目标：到2021年，实现工业总产值2200亿元以上，培育销售收入过500亿元企业2家，过100亿元企业3家，新增国家级研发机构6家，省级研发机构11家，产业研发经费投入占年销售收入5%以上，专利申请量5000件以上，拥有自主知识产权产品达到80%以上。

行动路径：以国内外市场为导向，壮大整车制造能力，重点发展干线轨道交通、区域轨道交通和城市轨道交通的谱系化运载装备产品，围绕系统全生命周期，为用户提供整体解决方案，提升轨道交通产品市场占有率。加强技术创新，引进和培养世界顶尖的创新团队，打造世界一流水平的轨道交通装备研发中心，重点研发核心零部件、基础材料，突破关键核心技术瓶颈，进一步提高系统集成能力。培育一批具有国际竞争力的跨国企业，鼓励骨干企业由“制造”向“智造”转型升级，带动本土配套整体提升，形成一批“高、精、特、专”企业群体，打造全国一流轨道交通装备制造中心。加快发展会展博览、现代物流、检验检测、工程总包、运营维保等高端服务型产业，打造全国一流轨道交通产业服务中心。以产业规划和空间规划为导向，以田心高科园为重点，优化产业布局，完善配套设施，建设世界领先、最具产业影响力的轨道交通城，推动企业入园集聚发展，打造世界级轨道交通产业集群。

——航空航天产业：

行动任务：抓住“低空开放”、国家发展通用航空装备、“两机”重大专项的重要机遇，形成较为完整的“航空发动机+通用飞机整机制造+通用航空运营+配套产业+衍生产业”的航空全产业链，把株洲打造成为全国一流的中小航空发动机研发制造基地、通航整机制造基地和通航运营中心，将株洲航空城建设成为国家通用航空产业综合示范区典范。

行动目标：到2021年，实现航空产业产值达到500亿元以上，争取3～5家航空发动机、通用飞机整机及航空配套重点项目落户株洲。

行动路径：促进军用技术向民用技术的转移和产业化应用，进一步提升发动机及燃气轮机品质，丰富产品谱系，做大做强做优发动机及燃气轮机产品，打造世界中小型航空动力知名品牌。推进南方公司“两机”专项动力产业园、南方宇航高精传动齿轮箱能力建设及航空零部件专业化提升项目实施，带动相关配套产业专业化集聚。着力发展公务机、支线飞机、无人机，积极引进国内外知名通用航空飞行器制造企业，通过组装生产、转包生产、合作研发等合作方式，形成多品牌、多系列的整机制造与研发能力。依托国内外知名科研院所和企业，加快航空发动机创新中心、航空发动机振动技术国家（工程）实验室、航空发动机关键零部件工艺研究中心、轻型飞机适航认证技术实验平台等建设，进一步提升技术创新能力。大力发展新兴航空服务业态，加快飞行体验中心、飞行俱乐部、机场、飞行服务站、固定运营基地配套建设，扩大通航产品在警用巡航、医疗救护、抢险救灾等政府公共服务领域的推广应用，增加航空产业附加值。以董家塅高科园为重点，加快株洲通用航空城建设，优化发展环境，推进产业集聚发展。

——新能源汽车产业：

行动任务：扩大整车生产规模，加快中高端车型研发生产，完善汽车零部件配套体系，加强汽车文化及服务配套，健全新能源汽车产业链，打造全国最集中的电动汽车研发与生产基地、全国电动汽车应用示范基地。

行动目标：到2021年，实现工业总产值500亿元以上，拥有2个以上整车制造基地，整车本地配套率达到60%以上。

行动路径：紧跟智能网联汽车发展趋势，提前布局下一代汽车产业，积极发展混合动力乘用车、商用车，完善株洲新能源汽车产品体系。加快推进关键技术与零部件产业化升级，全面推进电动转向系统、动力电池系统、汽车底盘、机电耦合装置、轻量化车身等关键技术和核心部件的战略布局，重点引进新能源整车、动力电池研制企业，加大对网络开发、芯片集成、智能控制、信息通讯、传感定位、影像雷达等软硬件企业支持力度。大力培育汽车衍生产业和服务业，以汽车博览园为核心，引导汽车设计、文化创意、汽车租赁、汽车赛事、汽车运动旅游、汽车影视、汽车展示贸易、售后服务、二手车、再制造等汽车后市场发展，延伸汽车产业链条。

（2）培育壮大“新字号”

紧跟国际科技、产业发展趋势，加快新技术、新产业、新业态、新模式与实体经济深度融合，推动发展五大特色新兴产业加速崛起、扩容倍增，培育形成新动能主体力量。

——新材料产业：

行动任务：按照“市场导向、创新驱动、协同发展、绿色低碳”发展思路，打造国内领先的高分子新材料产业基地和具有国际一流水平的先进硬质材料特色产业集聚区。

行动目标：到2021年，实现工业总产值800亿元左右，过100亿企业3家，产值50-100亿企业2家；建立新材料省级以上技术平台5个以上，国家级技术平台3个以上，形成1个国际领先、2个国内具有竞争优势、2个省内具有影响力的新材料产业聚集地。

行动路径：推进芳纶材料、PI膜材料、高性能高回弹橡胶材料、白炭黑、松脂、高分子轻量化材料等产业化应用项目建设，打造一批株洲优势拳头化工新材料产品，大力开发各种工程塑料材料、橡胶材料、纤维材料、高分子复合材料，打造高分子新材料产业链。进一步提升涂层数控刀具、掘进钻头等高端产品生产水平，加快发展新型超硬材料，延展布局工具刀具加工设备、装备等产业，突破高强度高韧功能结构一体化材料制备以及硬质材料精深加工等关键核心技术，建设世界级先进硬质材料研发制造基地，打造全球领先的硬质合金及超硬材料产业链，推动硬质合金产品向高端化转型升级。推动产学研用一体化，鼓励企业联合高校、研究机构等建立产业技术创新战略联盟，开展产业协同创新、协同制造，利用大数据分析等手段提供需求解决方案，构建新材料产业创新体系。扶持和培植一批主业突出、品牌响亮、竞争力强的新材料龙头骨干企业，推动一批细分领域和核心业务的“隐形冠军”企业，扶持一批小微企业，培养一批新材料优势核心企业。围绕产业链空白或薄弱环节，开展以商招商、补链强链，推动产业集群式发展。

——新能源产业：

行动任务：按照“整机带部件、应用促产业”可持续发展思路，打造风电装备产业链和智能电网装备产业链，形成覆盖风电、智能电网装备等多元电力供给装备研发制造体系，把株洲打造成为国家新能源示范城市。

行动目标：到2021年，新能源和可再生能源装机容量达到265.3万千瓦，新能源装备制造产业总产值达到300亿元以上，培育产值过50亿企业1家以上。

行动路径：以风电、智能输配电等为重点，推进南方山地低风速风力发电新型技术和装备制造，加快低风速风电发电机组平台研制，重点突破大型风电叶片关键技术、储换热系统及设备研制技术，积极发展兆瓦永磁直驱和双馈风力发电整机以及发电机、轴承、齿轮箱、变流器、制动系统等风电装备零部件，强化IGBT在工业电网中的应用，加快推进新能源装备产品序列化、质量品质化进程。有序推进风电发展，坚持集中、连片、规模化开发与分散式、小型风电开发建设并举，探索分布式发电市场化交易，探索风电场与休闲旅游融合，促进新能源产业与第三产业协同发展。科学推进光伏电站建设，大力发展分布式光伏发电，推进太阳能集热由单功能应用向多功能应用转变。因地制宜、多元发展，推动生物质能资源规模化和市场化开发，合理利用地热能，提高综合利用水平和效益。组建氢能产业联盟，构建氢能源产业链，打造“联合国氢经济示范城市”。

——电子信息产业：

行动任务：贯彻落实国家集成电路发展纲要、“互联网+”行动计划，全力推进产业规模化、特色化、高端化发展，建成国家大功率动力控制系统产业示范基地、国际先进水平的新一代电力电子器件生产制造基地、自主可控计算机整机的智能制造生产基地，建立全球领先的智能运载工具人工智能产业园。

行动目标：到2021年，总产值达到300亿元以上，培育产值过50亿企业1家，过10亿企业5家以上。

行动路径：围绕新型动车、高速列车、智能电网、新能源、电动汽车装置的需求，加快以IGBT为代表的新型功率半导体器件为核心技术成熟产品应用步伐，完善IGBT产品结构，围绕IGBT芯片、器件和系统集成应用，加快引进IGBT产业链下游大型应用企业，全力打造新型功率电力电子器件产业集群。依托重点企业，打造基于国产CPU芯片、操作系统的自主可控计算机整机的智能制造生产基地，为构建安全可控的信息技术体系提供硬件支撑。加快芯片设计领域产业布局，引进一批国内外的平板电脑芯片设计龙头企业，扶持整机制造及电子元器件产业领域发展壮大。按照基础支撑技术—关键技术—行业应用的路线构建人工智能产业链，着力引进行业龙头企业，加强计算机视觉、机器学习、语音识别、自然语言理解等相关技术攻关和产品研发，研制各类特殊场景的智能感知设备，加强车载感知、自动驾驶、车联网、物联网、大数据、云计算等技术集成和配套，重点发展智轨列车、自动驾驶汽车、无人机、深海机器人等产业，加快培育工业机器人、智能家居、可穿戴设备、智能医疗等产业。加快推动云龙大数据产业园建设，建立工业云平台、中国动力谷数据库，强化人工智能发展支撑。

——生物医药产业：

行动任务：立足株洲生物医药、食品优质原材料的优势，构建具有株洲特色的医药产业链、绿色食品产业，建设区域特色鲜明的生物医药、食品产业集群。

行动目标：到2021年，实现生物医药产业规模300亿元。

行动路径：依托千金药业集团、炎帝生物、中威制药、株洲康圣堂药业等骨干企业，重点发展现代中药、化学制药、生物制药、医药物流等产业，加快中药新产品研发进程，提升化学制药水平，扩大生物制药产业规模。大力发展医疗器械产业，提高医疗器械产品的科技含量和经济附加值，加速互联网在研发、生产和营销方面的应用，大力拓展健康服务业，建设区域特色鲜明的医药产业集群。依托唐人神、湖南炎帝生物等重点企业，加快建设特色农产品深加工产业，推进食品溯源系统、食品企业贯标、食品产业园建设。

——节能环保产业：

行动任务：着眼于资源节约型、环境友好型社会的发展需要，做好产业发展顶层设计，分步实施、循序渐进，形成节能环保产业链、装配式建筑产业链，加快建设中部地区独具特色的新型节能环保产业集聚基地。

行动目标：到2021年，初步建成节能环保产业体系，实现节能环保产业规模达到100亿元。

行动路径：加快引进行业优势企业，引导鼓励具备条件企业进入节能环保业，鼓励跨地区、跨行业的企业联合，形成规模优势，提高产业竞争力。大力推广节能环保新产品、新工艺、新技术，重点发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和产品，大力发展节能装备产品、减振降噪制品、环保膜材料、太阳能光伏设备、环保设备等产品，加强节能环保先进技术装备与区域环境治理和节能改造等重点项目的对接，以市场需求推动技术创新和集成应用能力。发展环境服务业，推进市场化节能环保服务体系建设。发挥装配式建筑科技进步和技术创新的先导性作用，引进装配式建筑产业链上的龙头企业，构建工业化设计、构件及部品生产制造、装配施工、全过程信息管理的全产业链，努力建成“一园四基地，一廊多节点”，打造湖南省装配式建筑产业特色园区，促进株洲装配式建筑产业健康有序发展。

（3）改造升级“老字号”

推动以陶瓷、服饰为代表的传统优势产业持续改造升级，产品和服务价值大幅提升，产业向中高端迈进，传统动能焕发新活力。

——陶瓷产业：

行动任务：依托现有陶瓷产业基础和优势，以市场为导向，整合资源，壮大骨干企业规模，扶持和孵化专业化配套企业，推动陶瓷产业由企业集聚向产业集群发展，打造技术领先全国、跻身世界先进行列的先进陶瓷产业链，成为国内最大的陶瓷新材料建设基地，将株洲建成集陶瓷研发设计和生产制造于一体的、具有国际影响力的、国内领先的“现代瓷都”。

行动目标：到2021年，实现产业规模1200亿元以上，引进和培育10家左右在国内具有领先地位、年产值超10亿元的陶瓷领军企业，培育2-4家上市企业，建成3-5个陶瓷技术研发和公共服务平台，争创1个省级实验室。

行动路径：聚焦智能电网、轨道交通、电子信息等新兴应用领域，做精做强电瓷产业，依托醴陵国家级电瓷检验检测中心，促进电瓷产业关键技术突破，加快高压、特高压电瓷产品的开发及产业化应用，推动电瓷产业向高附加值、高安全性、复合型方向发展。加大产学研合作力度，推进高校、研究院所、骨干企业的协同创新，研发中高档日用陶瓷新材料、新品种，以及坯、釉料制备技术和先进工艺，优化升级日用陶瓷产业，做优做响艺术陶瓷产业。引进和研发结构陶瓷、功能陶瓷等高新技术陶瓷，促进与全市航空、汽车、轨道交通等产业融合发展。加快发展配套产业，加速陶瓷产业内部细化分工，实现主辅分离，引导泥釉、模具、机械、装饰材料等企业组建企业联盟，完善产品设计、品牌策划、会展、商贸、企业形象宣传等服务，提升陶瓷产业配套专业化、标准化、规模化。着力突破陶瓷废渣综合利用的关键性技术，推行陶瓷生产中的能源循环利用，促进产业、资源、环境和谐发展。

——服饰产业：

行动任务：实施产业发展标志性工程和“三品战略”，形成发展新动能，创造竞争新优势，促进产业迈向中高端，打造集研发设计、生产加工、仓储物流、展示销售、电子商务于一体的中南地区最具规模、最有影响力的服饰中心。

行动目标：力争2021年末，服饰产业实现技工贸总收入1000亿元以上，培育5家产值超20亿元、10家产值超10亿元的明星企业。培育年销售收入过50亿元的服饰专业市场5个，引进5家国内领先的品牌总部入驻，新培育5个中国驰名商标。

行动路径：依托产业重点企业，大力推进行业技术、品牌、管理、创投融资、机制体制创新，充分展现“五新”特色，提升产品的科技含量，增加服饰与产业纺织品种，提升服饰品质，推进品牌建设，在女裤、女装、童装、男装、羊绒衫、床上用品、户外用品、车上用品、原辅料等领域做专做强做大。充分发挥信息化在产业发展中的支撑和引领作用，加强信息技术与纺织服饰融合、线上线下融合，支持企业开展绿色智能生产、营销模式网络化、全面管理信息化改造与提升，推进服饰产业高端化发展。提升一批专业批发市场，引入一批特色新型市场，转型一批老旧差市场，整合市内服装商城、大型百货商城以及市场群内的物流运输资源，引进和培育一批服饰品牌企业，大力发展产品设计、品牌营销、检验检测、产品展示、物流运输等配套企业。加强服饰按照国际标准和国内先进标准组织生产，研究突破国外服饰产品对技术性的贸易壁垒，推进名牌产品的国际化进程。推进服饰职业学院建设，培养一批服饰专业人才。

（二）培育创新驱动发展新引擎

从搭建高端创新创业平台、强化知识产权保护和应用、培育创新企业、集聚创新创业人才和深化科技金融结合等方面着手，厚植双创沃土，不断优化创新创业生态，为打造享有国际盛誉的动力之都提供有力支撑。

1.搭建高端创新创业支撑平台

（1）用足国家级政策平台。充分利用国家自主创新示范区、国家创新型城市建设、国家知识产权示范城市、“中国制造2025”试点示范城市和国家产业转型升级示范区等国家级平台“先行先试”的政策优势，推动科技成果处置权和收益权改革、税收优惠、股权激励、科研经费管理改革，加快完善政策支撑体系、技术服务体系和城市群协同创新体系，推动优质创新资源集聚，全力打造国家制造业创新中心。依托中车株机、中车株洲所和中车电机等龙头企业，打造具有国际影响力的国家轨道交通装备创新中心。依托608所、南方宇航、山河科技等龙头企业，打造国家级通用航空装备创新中心。依托中车时代电动等领军企业，打造国家级新能源汽车创新中心。依托株硬集团等龙头企业，打造国家级高性能切削刀具创新中心。支持创新中心构建技术研发、标准体系和试验验证三大体系，开展前沿和共性关键技术研发，研发转化一批重大科技成果，促进研发设计、制造、系统集成和关键零部件整体技术水平达到国际先进水平。

（2）做实区域性行业平台。以“中国动力谷”核心区自主创新园、天易科技城自主创业园、田心高科园等创新园区为载体，依托轨道交通、通用航空、新能源汽车三大动力应用技术研究院所（中心），重点布局城市轨道交通车辆系统、大功率交流传动电力机车系统集成、大功率半导体器件、减震降噪材料、中小航空发动机系统集成、抗病毒药物等关键技术领域的国家、省级研发平台。广泛借助高校和科研机构的科技资源，建立政产学研用产业创新战略联盟。到2021年，全市省级以上企业技术创新平台增加到220家。在轨道交通装备领域形成1个国家级制造业创新中心，在节能与新能源汽车、航空装备、先进硬质材料、生物医药等领域建成3-4个区域性和省级制造业创新中心。

（3）做强企业研发平台。积极引导规模以上企业建立研发机构，提升龙头企业创新能力，实行“一企一策”和定制化联系帮扶，支持中车株机、时代电气等龙头企业与国内外高校院所等联合建立一批高水平的工业研究院、协同研发中心。实施大型企业研发机构全覆盖行动，创建省级以上企业技术中心、重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等创新平台。支持龙头企业牵头组建产业技术创新联盟，完善内部协同创新合作机制，实现人才、资金和技术的培增效应。

（4）健全公共服务平台。集聚高端创新服务资源，在知识产权、技术转移、检测认证、工业设计等领域，建设国内一流、特色鲜明的科技创新公共服务平台。争取国家知识产权局的支持，组建国家知识产权局专利局专利审查协作动力产业（株洲）分中心；争取科技部的支持，组建国家技术转移中部中心株洲动力产业分中心；争取国家质量技术监督局的支持，组建国家动力产业检验检测、标准研制、质量认证等公共服务平台。依托湖南省工业设计创新平台、湖南大学、中南大学和“芙蓉杯”国际工业设计创新大赛的品牌影响力，在轨道交通装备、新能源汽车、日用陶瓷等领域建设工业设计中心；依托株洲优势科研院所和企业，打造风电设备、高分子材料及制品、硬质合金、新能源汽车、电力陶瓷、乳胶制品、纺织等7大国家质量检验中心。支持产业园区、高校院所、行业领军企业及其他各类创新主体建设孵化器、公共技术和信息及培训服务等创新创业服务平台。依托中国动力谷自主创新园、炎帝创客中心等重要载体，建设1家创新资源集聚、公共服务体系完善的综合性众创空间和多家特色鲜明、结构合理、配套完善的专业性众创空间，在全市范围内形成“1+N”众创空间网络。构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化新业态。完善“创业苗圃+孵化器+加速器+专业园区”的创业孵化服务链条。到2021年，建设50家众创空间、创客中心等科技企业孵化器，培养电商实战型人才1万名，孵化电商公司500家。

2.强化知识产权保护和应用

（1）加速科技成果产业化。实施专利质量提升工程，在优势产业储备一批核心专利技术。引导企业建立知识产权标准化管理，培育10家国家级知识产权优势（示范）企业。支持株洲高新区国家知识产权试点示范园区建设，促进园区企业专利产品销售额占到总销售额的50%以上，打造3个专利密集型产业。建立中国科协创新驱动科技成果转化服务株洲分中心和中关村天合科技成果转化促进株洲分中心，建立完善科技成果信息发布和共享平台，健全以技术交易市场为核心的技术专业和产业化服务体系，鼓励企业通过购买专利、签订技术开发合同、开展技术咨询等途径积极利用现有科技成果，注重发挥“孵化器”转化科技成果、培育新产品的“催生”作用，推动科技孵化及产业基地建设。

（2）实行严格的知识产权保护。探索建立重大经济科技活动知识产权评议制度，以优势企业为重点，开展重要技术领域的专利预警。支持中介服务机构开发专利导航和专利预警分析新产品；完善知识产权维权援助工作体系，立足于国内维权，探索建立海外知识产权保护与维权服务平台，延伸海外维权。利用12330知识产权维权援助热线、维权援助专家团队，服务优势企业；加强行政执法，加大对侵权假冒行为的打击力度，建立部门定期会商制度，开展跨区域、跨部门联合执法。探索建立与知识产权保护有关的信用标准，提高知识产权保护社会信用水平；加快发展版权产业，支持具有地方特色和发展潜力、符合产业结构调整方向的版权产业发展；实施商标战略，推进“一企一标”计划，构建布局合理、结构优化的注册商标体系；以知识产权利益分享为纽带，加强种子企业与高校、科研院所的协作创新，探索建立品种权转让交易机制。

3.打造人才集聚新洼地

（1）深入推进人才聚集工程。全面对接“芙蓉人才计划”，落实好“人才30条”政策，重点实施“五大人才计划”。实施高层次科技人才集聚计划，围绕中国动力谷“3+5+2”产业体系，建设一批国家级、省级重大科研平台和院士专家工作站。到2021年，培育5个以上高端创新团队、引进50名国内外高端人才、500名科技创新人才。实施高技能产业工人队伍支撑计划，依托湖南职教科技园和各类创新平台，完善产学研用协同育人模式，开展技能人才竞赛评选活动，重点培养2万名与产业体系相配套的高技能人才。实施优秀青年英才培育计划，统筹推进教育、卫生等专技人员、青年党政干部选拔等人才引进，在高校开辟人才招聘快速通道，加大青年人才遴选支持、教育培训、实践锻炼和创业扶持力度，每年遴选支持青年创新创业英才100名，定向招录100名“双一流”大学学科优秀毕业生，遴选100名优秀中青年专业人才挂职锻炼。

（2）营造人才创新环境。大力发展科技中介服务机构，建立高层次创新人才科技交流合作平台，提供人才供求信息、创新成果交流、人才教育培养、技术交流等服务。设立“一站式”服务窗口，提供政策咨询、工商注册、人事代理、档案保管、职称评定等全方位服务。设立科技创新领军人才服务专员，提供“保姆式”服务。推动专家公寓和人才公寓建设，提供免租入住或租房补贴的优惠政策。建设激励机制，对优秀创新人才和科技创新成果进行表彰奖励和宣传推介。

（3）强化人才投入保障。将科技人才投入列入本级财政预算，确保科技人才投入逐年增加，到2021年科技人才累计投入达到5亿元。支持和鼓励用人企业增加投入，为人才提供安家费、购房款、教育培训经费等方面的资助，允许人才以技术、信息、经营管理能力等要素参与收益分配，为人才创新提供坚实的物质条件。制定出台财政和税收优惠政策，引导风险投资和金融机构等社会资本，投资创新创业人才和科技创新型企业。

4.培育创新企业主体

（1）培育具有国际影响力的领军企业。抓住“一带一路”“高铁出海”等战略机遇，在轨道交通装备、新能源汽车、航空装备领域，支持支持中车株机、时代电气等龙头企业以国际化视野谋划科技创新，通过创建国家级研发平台、引进海外高端人才、开展国际科技合作等措施，打造具有国际竞争话语权、能够参与全球科技竞争与国外同行一比高低的领军型企业。支持领军企业并购重组。面向轨道交通装备、通用航空装备、新能源汽车等产业领域设立并购基金，引导金融资本、社会资本参与并购。支持企业以自主知识产权和品牌与“一带一路”沿线国家开展合作，通过收购、兼并、合作等方式建立生产基地、研发中心和采购中心，快速获得国内外先进技术、人才团队、知名品牌和市场份额，培育以技术、标准、品牌、服务为核心的外贸竞争优势，提高产业在全球价值链中的地位。

（2）培育“专精特新”企业。大力培育科技小巨人企业。筛选并培育一批“专精特高”的科技小巨人企业，利用省市各级相关专项资金，支持企业开展技术创新、工艺创新、功能创新、营销模式创新，研发具有自主知识产权的优势产品。创新科技小巨人企业服务方式。建立科技小巨人企业基础信息平台，针对企业发展需求，提供长期性精准服务。深入实施“企业帮扶年”行动，提升政府部门对科技小巨人企业和科技型中小企业对口帮扶水平。完善研发支撑、融资支持、市场拓展等专业化和个性化服务体系，支持科技小巨人企业和科技型中小企业在细分市场领域寻找发展空间。全力培育创新型企业家。实施创新型企业家队伍提升计划，依托优势骨干企业、优势行业、商会组织，加强企业家战略布局、管理决策和资本运作交流和培训，培养50名具有国际视野、创新思维的导师型企业家，100名富有创新和工匠精神、具有行业影响力的科技型企业家，200名具有创新思想理念、善于开拓的中小企业新生代企业家。

（3）壮大科技型中小微企业。拓展中小微企业发展空间。依托动力装备整车和终端装备制造优势，围绕主导产业延伸和零部件本地配套，实施100项主导产品配套项目。实施瞪羚企业培育工程，对新认定的瞪羚企业，一次性给予50-200万元的科技引导免息周转资金，并优先推荐申报国家、省、市相关项目。加大高新技术企业培育力度，建立高新技术企业后备目录。通过“育苗造林”式培育，扶持小微企业获得高新技术企业资质。激活中小微企业多元发展活力。发挥“大厂、大所、大学”优势，通过产业延伸和科技成果转化，裂变、衍生、孵化一批科技型企业。支持国有企业和科研院所科技人员以停薪留职、辞职等形式领办科技型中小企业。围绕三大动力装备产业，实施100项优秀成果转化项目，积极引进高校科研院所学科性公司、创业团队带项目方式组建科技型中小企业。吸引研究生和留学生等青年人才创办科技型中小微企业。

5.深化科技金融结合

（1）搭建科技金融服务平台。按照新一轮国企国资改革要求，充分释放株洲国投集团、科创创业投资公司等金融服务机构的投融资潜能，探索建立政府与社会资金、股权融资与债券融资有机结合的科技金融综合服务平台。加大科技支行、天使投资、创投、证券、基金、保险、小贷等金融机构以及信用评级、资产评估、融资担保、财务咨询等科技金融服务机构的引进力度，打造功能完善的科技金融服务链，建设科技金融创新服务试验区。

（2）促进科技金融服务创新。设立株洲市创新创业投资引导基金，引导社会资本参股设立天使投资基金、创业种子基金、成果转化基金、并购基金、专利运营基金等子基金，满足企业成长周期不同阶段的融资需求。建立和完善多层次资本市场，鼓励扶持企业通过上市和挂牌等方式直接融资，实现股权并购、兼并重组、裂变发展。完善科技银行风险补偿机制，创新科技银行金融产品，开展股权质押、知识产权质押贷款、设备融资租赁等科技金融服务，降低企业贷款门槛和融资成本。完善科技型中小企业股份制改造扶持政策，强化创业板、新三板、新四板等多层次资本市场对科技创新的支持。

（三）构建产业融合发展新格局

1.推动装备制造与“互联网+”融合发展

（1）推动“互联网+”在动力装备制造中的应用。将物联网、大数据、云计算等互联网技术贯穿于研发、设计、生产、制造、销售服务等环节，形成适时感知、优化决策、动态执行的新型设计制造模式。建设“株洲动力装备制造工业大数据平台”，以产品全生命周期数据采集加工分析为基础，充分利用大数据价值，推动在线计量、在线检测等全产业链质量控制，发展敏捷制造、个性化定制等新型业务模式。构建“株洲动力装备智能制造云平台”，应用传感技术、网络技术和数据分析技术，发展实时定位、远程监控、在线监测、远程诊断和云服务，实现用户、产品、生产线之间实时互联，推动企业服务模式创新。

（2）加强智能制造技术和标准研发应用。加强微纳制造、智能传感、嵌入式芯片、过程安全控制等关键技术研发与集成应用，突破工业机器人、自动化生产线、智能监控系统等领域核心工艺和成套装备的研发与应用。围绕智能化工厂、智能化车间的改造和推广，建设智能制造装备标准、接口标准、系统集成标准、系统安全标准、产品生命周期管理标准、工业大数据标准、工业互联网标准、信息安全标准等应用标准，推动智能制造标准化体系建设。

（3）实施智能制造示范工程。支持装备制造企业实施智能制造项目，建设智能制造示范企业和示范车间，开展离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制和远程运维服务等试点示范，培育省级和国家级试点示范企业50个、试点示范车间100个，提升研发、制造、管理、服务等环节智能化水平和工业互联网创新能力，形成一批智能制造标准，不断形成并推广智能制造新模式。

2.推动装备制造与服务业融合发展

（1）推动服务型制造发展。鼓励重点企业开展科技创新、产品创新、管理创新和商业模式创新。引导企业生产模式从以产品制造为核心向产品、服务和整体解决方案并重转变，营销模式从提供设备向提供咨询设计、项目承接、工程施工、仓储物流、系统维护和管理运营等系统集成总承包服务转变。支持先进轨道交通、节能与新能源汽车、航空装备领域的制造企业延伸服务链条，搭建产品远程监测与诊断平台，完善产品智能维护系统，向客户提供个性化定制服务、全生命周期管理和在线支持服务。鼓励北汽株洲、中车株机、中车株洲所等企业通过业务流程再造，面向行业提供社会化、专业化服务。

（2）加快生产性服务业发展。重点发展电子商务、现代物流、现代金融、职业教育等产业，增强服务能力，提升服务效率。深化制造业与电子商务融合，发展“以销定产”及“个性化定制”网络销售方式。依托轨道交通装备、新能源汽车和通用航空产业、新材料等优势产业，建设B2B电子交易平台，培育电子商务龙头企业。发展现代物流产业，加快现代物流企业整合和物流公共信息平台建设，形成铁水公空多式联运紧密衔接的现代物流体系。发展金融服务业，引进和新设银行、保险、证券、期货等金融机构，提高金融机构聚集度；鼓励金融创新，发展设备融资租赁、合同能源管理等融资产品，打造金融服务业聚集区。发展职教培训业，以湖南（株洲）职教科技园为载体，推进卓越职业院校建设，加快重点培训基地建设，打造职教培训品牌，为产业发展提供技能精英人才支撑。

3.推进军民深度融合发展

（1）建设军民融合协同创新中心。建设株洲军民融合产业基地，引导国防科大等高校院所的创新资源聚集，在北斗导航及遥感、智能制造、网络信息与下一代通讯等领域开展关键技术研发和转化。支持龙头企业在航空发动机、航空新材料、电力电子、智能控制系统等领域组建军民融合创新中心，促进军民两用技术的双向转移转化。

（2）建设军民融合产业示范基地。充分发挥608所、331厂等军工企业优势，以建设国防知识产权和国防专利转化应用中心为重点，以成果转化和产业孵化为核心，推进通用航空、工业电子、新材料等优势产业集聚发展，建成集高端研发和先进制造为一体的综合性军民融合产业示范基地。

（3）建设军民融合综合服务平台。加强与军工集团合作，建立工作对接机制，在航天、航空、电子、兵器等领域，争取布局一批军民融合重大项目。定期发布军队科技和项目研发需求，提供“民参军”流程咨询。完善军民融合服务体系，简化手续做好“民参军”保密审查，鼓励支持具备条件的民用领域企业取得“民参军”资质认证，参与军用产品研发和应用，促进“军转民”和“民参军”融合对接。

4.推进产城融合协同发展

（1）加强“1+3+4”园区支撑平台建设。充分发挥各园区资源、产业基础和创新集成优势，引导产业布局向特定优势区域集聚、生产要素向优势企业集聚，建设1个产业转型升级示范园区、3个重点特色产业园区和4个协作园区，构建支撑产业转型升级的核心平台和载体。充分发挥株洲高新区（田心高科园、河西示范园、董家塅高科园）、株洲经开区、荷塘工业集中区、醴陵经开区等重点园区引领和辐射带动作用，推进轨道交通城、天易科技城、航空科技园、金山科技园、云龙大数据产业园、陶瓷特色小镇等专业产业园区走创新驱动发展道路，形成一园一特色、一园一品牌的特色创新园区差异化发展格局。

（2）实施园区“233”工程。实施“园区升级战略”，积极引导省级园区向国家级园区升级，推动园区管理层级升级、规模升级、功能升级，提升园区经济总量、发展质量、创新能力和可持续发展能力。建成2个国家级园区（株洲高新区、醴陵经开区），3个“千亿园区”（田心高科园、河西示范园、醴陵经开区），3个“300亿园区”（株洲经开区、荷塘工业集中区、攸县工业集中区）。围绕龙头企业规划产业基地，围绕产业基地配置生产要素，引导和支持优势产业链向工业园区延伸，着力培育优势产业集群。新上工业项目一律进入园区（矿产资源、能源开发等对选址有特殊要求的项目除外），园区外工业项目通过土地置换等方式搬迁入园。到2021年，园区规模企业个数突破2000家，其中100亿元以上企业10家、过50亿元企业20家、过10亿元的企业50家。

（3）完善基础设施和城市服务功能。以“支持产业发展、满足企业需要、方便员工生活”为导向，推动园区从单一生产型区域向集生产、生活、生态为一体的城市产业功能区转型。建立和完善适应产业发展需求的配套生活设施和公共服务，加强医疗、教育、体育、养老等公共服务设施的规划和建设，配套建设住居、商业、娱乐、休闲等设施，提升宜居宜业水平。加强城镇市政设施与园区基础设施对接共享，强化城镇对产业园区的支撑保障功能，鼓励建设工业社区，实现城镇发展与产业布局有效衔接和同步协调，提高城市综合承载和辐射能力。支持现有园区根据发展需要适度调整区位和扩大用地规模，预留设置远景扩展区，扩大园区土地储备量，加快推进株洲高新区园区建设向南拓展、株洲经开区产业新城建设。

表2  “1+3+4”园区支撑平台

（四）打造开放发展新高地

实施开放带动工程，全面落实“五大对接”行动，加强与相关国家和地区合作，探索区域产业分工协作和协同发展的有效机制，以全面开放合作助推株洲产业转型升级，形成“优进优出”开放型经济格局，加快建成“一带一部”开放发展先行区。

1.积极融入“一带一路”和长江经济带战略

（1）构建全域开放大格局。牢牢把握全球产业发展新动向，瞄准珠三角、长三角、京津冀、港澳台等重点地区，高标准承接产业转移，创新招商引资方式，吸引发达地区资本、技术向株洲转移。加快湘粤、湘赣合作试验区和沪昆高铁经济带建设，积极

探索建立区域战略联盟等合作机制，鼓励园区整合发展、连片开发、飞地经营。对接500强提升产业链，大力引进世界500强、中国500强、民营500强企业在产业园区设立区域总部、营运中心、采购中心、研发中心和结算中心，利用其技术溢出和带动效应，培育发展战略性新兴产业。优化“平台+口岸”布局，加快推进铁路口岸、外贸综合服务平台、口岸经济区建设，构建中部区域性物流集散中心，畅通国际物流大通道。

（2）支持海外市场开拓。鼓励企业联合出海，与跨国公司构建战略联盟，搭建技术合作平台，拓展东盟、南美、非洲、俄罗斯、中东等新兴市场，推动与“一带一路”沿线国家主要口岸的互联互通，引进高端进出口物流企业和进出口代理公司，畅通产品出口通道。充分发挥株洲在轨道交通等领域拥有的较为完整的产业链条，积极开展国际产能合作，推动轨道交通、航空航天、陶瓷、新材料、生物医药、新能源等产能装备优势企业建立海外生产研发基地、全球营销网络和战略资源渠道，推动株洲产品和产能走出去，参与国际分工与竞争。

（3）不断优化对外合作环境。改善对外开放软环境，完善要素机制保障，优化投资、贸易和政府环境，集聚开放人才，加强金融服务，构建保障机制，强化开放支撑，打造一流营商环境。健全有利于合作共赢、与国际贸易规则相适应的体制机制，改革外商投资审批和产业指导管理方式，全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，推动投资便利化、贸易自由化和政务服务便捷化。实行通关一体化改革，推行口岸管理部门“联合查验、一次放行”的大通关模式。充分发挥各类湘商平台特别是市海联会、市侨商会、株洲异地商会等组织团体的桥梁纽带作用，开展特色产业集群招商，组建轨道交通、航空装备、服饰加工、陶瓷生产等产业“互联网+招商”平台，结合“湘商大会”、“湘台会”、“港洽周”、“沪洽周”、“广交会”等系列招商会展活动，加强与中国贸促会、商务部投促局、重点行业协会、区域重点商会的合作，推进招商引资市场化。

2.切实发挥长株潭一体化建设主动作用

主动融入长株潭城市群发展战略，立足比较优势，突出优势优先，积极对接，主动作为，加快推进与长沙、湘潭在规划、交通、产业、公共服务一体化等重点领域的协同发展。加快推进基础设施一体化建设，加强核心区城际干道网、城际绿道网、高速公路网和轨道交通线网建设，推动长株潭交通融城“三干两轨”工程、湘江风光带互联互通、绿心绿道等重大项目建设工作，实现轨道交通互联互通；加快株洲火车站扩容提质，提升“一江两水”和通用航空机场通航能力，构建综合立体交通枢纽体系，形成长株潭铁路物流中心，进一步巩固提升株洲交通枢纽地位。立足产业互补、错位发展，突出株洲中国动力谷三大动力产业创新发展带领作用，加强与长沙和湘潭在装备制造业、智能制造、新材料、新一代信息技术、生物健康、绿色建筑、节能环保等产业的合作，组建产业技术创新联盟，以高校、科研院所为依托共建企业研发中心，构建以企业为主体的大协同创新格局。依托和利用长株潭聚集的人才智力资源、创新创业平台、科研检验检测、科技金融体系等科技创新资源，通过公共服务融合、要素市场配置，整合技术、人才、创新等平台资源，实现科技资源开放共享、创新要素合理流动，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域自由流动，形成资源、平台、市场互补，促进产业发展优势互补。

3.加强株潭娄三市产业分工协作

按照首批老工业城市湖南中部（株洲-湘潭-娄底）产业转型升级示范区构建 “两谷一区多园”产业空间布局、探索毗邻城市产业分工协作和协同发展有效途径的任务要求，积极参与省级层面跨地市总体协调，加强市级层面对接协调，开展园区和企业合作。发挥株洲动力谷示范核心区创新引领作用，围绕三市发展重点，积极探索与湘潭、娄底在汽车及零部件、海工装备与新能源装备等智能装备制造、新材料、新一代信息技术、生物医药与食品、原材料工业等产业链的上下游分工协作和协同发展有效途径，形成产业特色明显、分工明确、协作紧密、绩效优良的区域产业协同体系。

（五）营造产业发展新环境

坚持把体制机制创新作为破解阻碍产业转型升级发展的关键一招，聚焦突出问题，深入推进供给侧结构性改革，加快政府职能转变，强化产业、创新、投资、金融和土地等方面政策先行先试，形成推动株洲产业转型升级的政策合力，不断激发推动高质量发展的内生动力。

1.深入推动供给侧结构性改革

坚持把提高供给体系质量作为主攻方向，深入推进“三去一降一补”，不断提升供给体系的质量和效益。加快落后产能淘汰步伐，建立市场化法治化去产能机制，全面处置“僵尸企业”。有的放矢去库存，加快住房制度改革，合理调控土地供应，加大非住宅领域去库存力度，促进房地产市场健康平稳发展。积极稳妥去杠杆，坚持增量控制和存量化解相结合，强化企业资本负债率和资本金约束，有序推进市场化法治化债转股。持续深入降成本，调整和公布涉企收费目录清单，全面清理规范中介服务，落实企业技术改造新增税收奖补政策，大幅降低企业制度性成本、税费成本和要素成本。精准施策补短板，围绕第三产业、县域经济、非公经济、开放型经济发展等领域实施一批补短板工程。

2.深入推进“放管服”改革

（1）进一步推进简政放权。深化行政审批制度改革，全面清理和精简行政审批事项，建立健全权力清单、责任清单、负面清单“三单合一”管理模式。创新行政审批方式，加强电子政务建设。通过精简审批事项和条件、下放审批权限、合并审批事项、调整审批时序、转变管理方式、推行告知承诺制等措施，优化审批流程，减少审批环节，推行并联审批，努力实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。探索试行新批工业用地“标准地”制度，用地企业可直接开工建设，不再需要各类审批，建成投产后，有关部门按照既定标准与法定条件验收。推进商事登记便利化，落实“五证合一”、“一照一码”。放宽企业住所（经营场所）登记条件，推行“一址多照”、集群注册等住所登记改革。深化商事制度改革，大力减少行政事业性收费，规范清理资质资格许可事项和评比达标表彰项目。

（2）推动“最多跑一次”改革。全面梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项，到2021年，群众和企业办事全面实现“一次不用跑”。加快“智慧株洲”平台建设，实现全市“互联网+政务服务”平台“一张网”全覆盖，行政服务事项全面实现“一门式”办理。推进“最多跑一次”事项办理标准化，行政审批和公共服务事项形成办理指南参考目录。深化统一政务咨询投诉举报平台建设，将全市所有非紧急类热线统一整合归并到“12345”市长热线，建立健全公共服务事项数据库，打造全市统一政务咨询投诉举报平台。改革创新权力运行监管，完善行政服务监督机制，加快建立社会信用体系，坚决落实“中心之外无审批”。

3.加强政策先行先试

（1）产业政策。力争将“打造株洲·中国动力谷”纳入国家发展战略，优先推荐“株洲·中国动力谷”产业项目申报国家战略性新兴产业创新投资引导基金和中小企业发展基金。加大技术改造支持力度，支持优势企业申请工业转型升级（中国制造2025）、新动能培育等专项资金。落实国家、省、市增值税转型、鼓励出口、节能产品补贴等政策，出台促进产业发展相关政策及细则，在财政、税收、项目建设等方面给予支持，促进示范区产业项目建设，稳定和壮大工业经济发展后劲。支持将产业园区作为城区老工业区搬迁改造产业承接地，将我市完成的化解过剩产能任务与支持新兴产业发展相结合，争取省人民政府对示范区主动压缩低效过剩产能给予奖励。

（2）创新政策。抢抓株洲市建设长株潭国家自主创新示范区契机，落实推广中关村6项先行先试政策，包括科研项目经费管理改革、非上市股份转让、科技成果使用处置和收益管理、完善和落实股权激励、扩大税前加计扣除研发费用范围等相关政策及其配套措施。出台国企科技创新激励政策，重点完善国有企业技术创新经营业绩考核、科技人员和管理层股权和分红激励政策。开展科技创新管理先行先试试点，出台支持产业发展、企业培育、众创空间发展的相关政策。完善财政科技资金投入政策，建立以创新券、风险补偿、产业发展引导基金等方式的支持机制，建立健全符合国际规则、支持采购创新产品和服务的政策体系。实施管理、技术“双通道”的国企晋升政策，完善外籍和高端海外人才永久居留和科技创新人才聘用、双向流动、绩效评价和薪酬激励政策，打造具有国际竞争力的人才制度。创新产业转型升级示范园区环评管理机制，鼓励以园区规划环评为基础，依法依规简化项目环评的程序和内容。加强重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、专业孵化园、孵化器的建设，推进科技资源共享。

（3）投资政策。坚决破除各种不合理门槛和限制，进一步减少社会资本市场准入限制，全面实施新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。在基础设施、公共平台和产业发展等方面，积极争取国家、省级战略性新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、中央和省级各类专项资金和专项建设基金。继续规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目建设，加大对符合规定的PPP项目推进力度。鼓励利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，加快推进城市地下综合管廊、停车场、充电设施、环保治理等基础设施建设，改善城市基础设施的薄弱环节。消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，严格落实《必须招标的工程项目规定》，抓好社会投资的房屋建筑工程建设单位发包自主权政策落实。

（4）金融政策。清理整合融资平台公司，做好政府债务风险防范化解工作。与金融机构合作设立产业投资基金，充分利用股权投资基金、企业债、中期票据、短期融资融券和项目收益票据等融资工具，进行多渠道融资。积极争取国家开发银行对示范区重点项目建设在融资总量、授信准入等方面予以倾斜。落实国务院推动缓解中小微企业融资难融资贵问题，抓好支小再贷款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实。鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。大力发展互联网金融、供应链金融等新兴金融业态，对筹建网络小贷、商业保理、融资租赁、要素资产交易中心、民营银行、资产管理等新型金融业态的企业，由市政府牵头对接省金融办、银监会等机构，为金融牌照落户株洲提供保障。

（5）土地政策。支持申报城镇低效用地再开发试点，开展工矿废弃地复垦和再利用。探索建立工业用地供应服务平台，建立工业用地供应信息公开共享机制。合理规划园区空间布局，建立园区土地储备制度，优先保障园区用地指标，对重大产业项目和优质工业技术改造项目用地，在审批立项、环境评估等环节开辟绿色通道，给予重点支持和优先安排。鼓励企业集约节约用地，逐步建立存量工业用地及闲置厂房流转机制，进一步优化资源利用方式，提高资源利用效率。合理安排土地开发时序，条件成熟一块，开发建设一块，实现滚动开发。

4.深入推进园区体制机制创新

（1）促进园区管理简政放权。鼓励园区创新社会公共服务提供机制，以委托、承包、采购等方式向市场和社会组织购买公共服务。激发园区活力，全面落实“一权两制一司”管理体制，依法有序向园区下放行政职权，赋予国家级园区拥有市级经济部门审批权限，省级园区拥有县一级经济部门审批权限。支持有条件的园区建立一级财政、一级金库。深化园区人事和薪酬制度改革，赋予园区中层干部任免权，鼓励园区实现聘任制和绩效工资。建立园区托管机制，支持国家级园区与省级园区进行创新合作和产业整合，实现创新效益最大化。建立园区发展容错纠错机制，鼓励园区大胆改革，推进各类改革举措先行先试。按照科技型园区的功能定位制定考核评价指标，精简对园区非经济方面的考核。

（2）创新建设发展模式。充分发挥市场导向作用，探索建立政府引导、业主开发、政企共建、项目先行等建设模式，园区招商引资从政府部门主导招商引资向专业化、市场化的招商引资运作机制转变。探索推行市县共建，政府与企业共建，企业与企业联建，引进国际国内企业承建，鼓励社会团体承建等多种联建方式，实现资源整合、功能互补、人才互动。建立土地收储衔接配合制度，集中连片实施收储，积极推动并形成“储地—融资—建设”和“储地—整治—出让”两个层次的良性循环，变生地出让为熟地出让、毛地出让为净地出让，提升经营性土地价值，破解融资瓶颈。强化土地集约利用，严格执行土地使用标准，加强土地开发利用动态监管。对产业园区闲置土地进行清理整顿，鼓励开展产业园区新增用地的前期开发和存量用地的二次开发，鼓励对现有工业用地通过追加投资、转型改造，提高单位土地面积投资强度和使用效率。制定发布不同产业园区不同项目的用地投资定额标准，确保国家级产业园区平均土地投资强度不低于250万元/亩，省级产业园区不低于200万元/亩。各产业园区按照规定定期开展土地集约利用评价和更新。

（3）提升园区融资能力。壮大园区投融资平台和担保平台，鼓励多种投资主体参与园区建设。支持组建完全市场化动作的平台公司，提高投融资规模，增强项目开发能力。促进园区充分利用政策性金融、开发性金融中长期融资优势和投资、贷款、债券、租赁、证券等综合金融服务优势，加快区内主导产业发展和城市地下综合管廊等基础设施建设。支持符合条件的园区开发、运营企业上市和发行债券。

三、保障措施

（一）强化组织领导

按照政府抓总、部门配合、上下联动的工作机制，株洲推进产业转型升级示范区建设工作领导小组（以下简称领导小组）统一指导和协调示范区建设，研究制定重大政策、重要任务和年度工作安排，协调跨地区、跨部门重要事项，督查检查重点工作落实。各有关部门、园区要结合各自职能，研究制定促进示范区产业转型发展的具体工作措施，明确重大工程时间表、路线图、责任状，扎实推进各项任务落实，确保完成各项目标任务。

（二）强化推进机制

实施市级领导直接挂点帮扶制，对市重大项目实行政府分管领导、市级部门和区县主要领导负责制，形成领导牵头、责任到人、无缝衔接的责任体系。重大项目实行“督查专员”全覆盖，落实周督查、旬专报、月通报、季度考核制度，对推进缓慢或未按期开工的项目，实行点对点督办、一对一通报。建立重大项目调度会商机制，落实问题解决责任和完成时限，项目进展情况定期通过媒体向社会公示，扎扎实实推进重点项目的落地运营。

（三）强化氛围营造

把握正确舆论导向，采取多形式、多角度，全方位宣传产业转型升级示范区建设的新举措、新成就、新经验、新风貌和新品牌。创新宣传形式，扩大宣传范围，注重宣传效果，强化示范区转型升级建设氛围营造，形成人人关心、人人参与、人人争作贡献的生动局面。加强户外平台、电视、报纸和刊物等各类新闻媒体的宣传引导，营造舆论氛围；依托政府门户网、党政网和微信公众平台加大网络平台宣传，扩大覆盖群体，营造参与氛围；通过编发简报和宣传手册，及时反映工作动态，营造互动氛围。

（四）强化督查考核

建立健全示范区产业转型升级工作评估考核奖惩激励机制，定期组织开展监督检查和评估，各责任单位和部门分年度对本地区、本部门落实情况进行统计、跟踪、检查和评估，积极协调解决困难和问题，促进转型升级目标的实现。对发展较好的园区进一步加强政策支持，对表现突出的单位和个人进行年度奖励表彰，对典型经验和特色做法进行宣传推广。

形成轨道交通装备、陶瓷、服饰三大千亿产业集群和航空、汽车、电子信息、新能源、新材料、节能环保、生物医药七大百亿级产业。

表1  示范区建设主要指标

（3）完善基础设施和城市服务功能。以“支持产业发展、满足企业需要、方便员工生活”为导向，推动园区从单一生产型区域向集生产、生活、生态为一体的城市产业功能区转型。建立和完善适应产业发展需求的配套生活设施和公共服务，加强医疗、教育、体育、养老等公共服务设施的规划和建设，配套建设住居、商业、娱乐、休闲等设施，提升宜居宜业水平。加强城镇市政设施与园区基础设施对接共享，强化城镇对产业园区的支撑保障功能，鼓励建设工业社区，实现城镇发展与产业布局有效衔接和同步协调，提高城市综合承载和辐射能力。支持现有园区根据发展需要适度调整区位和扩大用地规模，预留设置远景扩展区，扩大园区土地储备量，加快推进株洲高新区园区建设向南拓展、株洲经开区产业新城建设。

表2  “1+3+4”园区支撑平台

（四）打造开放发展新高地

实施开放带动工程，全面落实“五大对接”行动，加强与相关国家和地区合作，探索区域产业分工协作和协同发展的有效机制，以全面开放合作助推株洲产业转型升级，形成“优进优出”开放型经济格局，加快建成“一带一部”开放发展先行区。

1.积极融入“一带一路”和长江经济带战略

（1）构建全域开放大格局。牢牢把握全球产业发展新动向，瞄准珠三角、长三角、京津冀、港澳台等重点地区，高标准承接产业转移，创新招商引资方式，吸引发达地区资本、技术向株洲转移。加快湘粤、湘赣合作试验区和沪昆高铁经济带建设，积极