各县市区人民政府、株洲经开区管委会，市政府各局委办、各直属事业单位：

《株洲市2018年度地质灾害防治方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

         株洲市人民政府办公室   

 2018年6月15日

 

（此件主动公开）

 

 

 

 

 株洲市2018年度地质灾害防治方案

 

为贯彻落实党的十九大报告关于“加强地质灾害防治工作”的要求，科学防治地质灾害，保护人民生命财产安全，最大限度避免或减少地质灾害造成的损失，保障全市经济和社会全面协调可持续发展，根据《地质灾害防治条例》、《湖南省地质环境保护条例》、《湖南省人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的意见》（湘政发〔2018〕12号）等规定，结合株洲实际，制定本方案。

一、2017年地质灾害概况

株洲市2017年共发生具有一定规模（小型以上）的各类地质灾害97起。其中滑坡73起、崩塌19起、泥石流4起、地面塌陷1 起。直接经济损失约1187.5万元，无人员伤亡。

2017年我市地质灾害有以下特点：从灾害数量统计上，以小型地质灾害为主：从灾害类型上，以滑坡、崩塌数量最多，危害最大；从灾害发生时间上，主要集中在5-6月份；从诱发因素上，暴雨或强降雨是我市诱发突发性地质灾害的主要因素。

二、2018年地质灾害趋势预测

（一）降雨量：预计4～9月总降雨量940mm左右，与常年持平，呈南多北少的空间分布。其中4～6月累计降雨量在570mm左右，较常年偏少约1成，7～9月累积降雨量在370mm左右，较常年正常略偏多，其中茶陵、炎陵偏多1～2成。降雨时空分布不均，雨水集中期主要出现在5月、6月中下旬。受台风影响，8月茶陵、炎陵还有降雨相对集中时段。雨水集中期内发生中小河流洪水及山洪地质灾害的风险大。雨季结束时间接近常年（6月底至7月初），其中茶陵、炎陵雨季结束不明显。雨季结束后有一定程度的干旱发生。

（二）可能发生地质灾害地区

1. 以滑坡、崩塌、泥石流为主的地质灾害高、中易发区。主要包括：醴陵市北部官庄镇-李畋镇-白兔潭镇、茶陵县高垅-腰潞-县城-浣溪和炎陵县西南部桃源-县城-船形-中村瑶族乡等3个高易发区；株洲市北部的云田-姚家坝-醴陵市李畋镇、明月镇-攸县北部的宁家坪-丫江桥、攸县东北部的黄丰桥-莲塘坳-茶陵北部的火田和炎陵县东北的沔渡-茶陵县南部的泥塑等4个中易发区。

2. 以地面塌陷为主的地质灾害高易发区。主要包括：株洲市区-龙头铺-五里墩、天元区三门镇石亭村付家组、醴陵市嘉树镇玉茶村大树下组岩溶地面塌陷高易发区和黄丰桥采空区地面塌陷高易发区；株洲县堂市煤矿、攸县桃水煤矿、炎陵县石寮矿区等矿山采空区塌陷也应引起重视。

（三）地质灾害重点防范区域

全市共划分5个重点防范区、4个次重点防范区。重点防范区有：云田镇-姚家坝乡-李畋镇、高垅-腰潞-茶陵县城-湖口、桃源-炎陵县城-船形-中村瑶族乡、龙头铺-株洲市区 -五里墩、黄丰桥；次重点防范区有：明月镇-宁家坪-丫江桥、黄丰桥-莲塘坳-火田、霞阳镇-沔渡镇、桃源乡-泥塑。

（四）重点加强防治区域

1. 需重点加强地质灾害防治的地区有：炎陵县霞阳镇、鹿原镇、水口镇、下村乡、中村乡、策源乡；茶陵县秩堂镇、汉背办事处、严塘镇、尧水乡、腰潞镇；攸县峦山镇、黄丰桥镇；醴陵市仙岳街道办事处、枫林镇、浦口镇、官庄镇、李畋镇、沈潭镇及明月镇；株洲市天元区、石峰区、芦淞区。尤其应注意的是，在炎陵县的西部和南部地区、茶陵县的西部和中部地区，在集中降雨期可能出现群发性崩塌、滑坡、泥石流灾害。

2. 在矿山集中开采区，有大量不合理堆放的弃渣，极易产生泥石流、矿渣水石流和滑坡，如攸县黄兰煤矿区、茶陵县湘东钨矿、湘东铁矿、醴陵市潘家冲铅锌矿、株洲县堂市煤矿、攸县莲塘坳铁矿区等矿山。公路、铁路旁高陡边坡和高坡降冲沟等部位是滑坡、崩塌、泥石流的高发地段，如106国道茶陵－炎陵段、醴茶铁路茶陵段、醴陵船湾一带、衡茶吉铁路株洲段、炎陵境内高速公路。对于正在新建、改建的铁路和公路，施工过程中极易诱发崩塌、滑坡，应严格按规程施工，在搭建工棚等临时生产生活设施时应避开地质灾害危险区。山区建房切坡段、城镇规划区切坡段、采石场、水库（电站）坝肩、溢洪道及引（灌）水渠等是可能发生滑坡崩塌的主要地段，应加强监测防范。

（五）重要地质灾害隐患点预测

通过全力排查，全市有20处重要地质灾害隐患点处于不稳定状态，较2017年相比，新增一处，取消一处，降级2处当降雨、人为工程活动等诱发因素达到一定程度时，可能突发成灾（见附件）。

（六）重点防范期预测

主汛期为重点防范期。预计2018年地质灾害发生的主要时段为 4- 9 月，其中,5-6月为地质灾害高发期，各级各部门及时做好防范准备。

三、地质灾害防治措施

（一）强化领导，明确防治责任

1. 切实加强领导。各级人民政府要切实加强对地质灾害防治工作的组织领导，把地质灾害防治纳入政府日常工作的重要内容，做到年初有部署、年中有督查、日常有巡查、年底有考核。各地要逐级将地质灾害防治纳入政府绩效考核范围，作为县市区对乡镇（街道）党政领导干部综合考核评价、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究和防汛抗灾责任制落实的重要内容。完善乡镇人民政府（街道办事处）对村支两委的考核办法，将地质灾害防治纳入绩效考核奖罚、换届选举提名的内容。各级人民政府要建立统筹协调机制，统筹各方资源，形成地质灾害防治的强大合力。

2. 落实共同责任。按照谁主管谁负责、谁引发谁负责的原则，县市区人民政府要将地质灾害防治责任分解落实到相关部门和单位。国土部门负责地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督;发改部门要加强对地质灾害易发区内各类建设项目的审批管理;财政部门负责统筹安排和监管地质灾害防治专项资金，会同国土等部门建立地质灾害防治投入、管理的长效机制;气象部门负责提供气象信息，会同国土等部门及时制作并联合发布地质灾害气象风险预警;民政部门负责建设完善应急避难场所，加强必要的物资储备，妥善安排受灾群众生活;新闻宣传部门负责做好地质灾害防治宣传报道等相关工作;铁路、交通和公路部门负责铁路和公路、水利部门负责各类水利设施、教育部门负责中小学校、住建部门负责房屋建筑和市政工程建设、旅游部门负责旅游景区内地质灾害的排查、监测、勘查和治理;安监部门负责矿山安全生产、尾矿库(坝)的安全监管;农业、林业、园林、文物等部门负责主管范围内各类地质灾害的排查、监测、勘查和治理。乡镇(街道)、村(居委会)按属地管理原则做好地质灾害防治工作，并广泛动员居民积极参与地质灾害防范，切实落实切坡建房风险管控责任。构建政府领导、部门协同、上下联动、全社会共同参与的地质灾害防治机制。

（二）强化监测、落实预警群防

1. 推进地质灾害预警预报。国土、气象、水利部门要紧密配合，密切关注气候变化，及时掌握雨情、水情动态，提高预警预报的准确度。要加强预警信息发布手段建设，充分利用广播、电视、电话、手机短信、互联网等及时将地质灾害预警信息发布给受威胁的人民群众，做到实时监测、提前预警、及早预报，科学指导和开展防灾救灾工作。

2. 加强地质灾害群测群防。对已查明的地质灾害高中低风险区域、危险地带和危险点，县乡人民政府要逐区逐点落实监测责任主体和监测责任人，及时向受灾害威胁的单位和群众传达防灾信息和送达防灾明白卡，实行“县市领导包乡、乡镇干部包村、村级干部包组、监测人员包点”。及时更新完善以乡村干部和骨干群众为主体的地质灾害群测群防网络，确保预警信息“最后一公里”畅通。

3. 建立地质灾害隐患警示系统。在地质灾害危险区的主要进出道路、主要人类活动区域设立统一、醒目的警示标志。对已发现的地质灾害隐患点设立统一、醒目的公告牌，标示危险区域、危险程度和撤离路线。

4. 强化地质灾害应急演练。县市区人民政府要按照应急预案，组织开展一次地质灾害综合性应急演练，提高快速反应与协同救援能力。重要地质灾害隐患点要有专门的应急预案，乡镇(街道)、村(居委会)要组织开展一次应急避险演练，强化基层干部群众临灾避险和自救互救能力，确保一旦出现临灾前兆能快速有序组织群众避险或群众自发避险转移。

（三）强化职守，高效应急处置

1. 执行汛期值班值守报告制度。各级国土部门要严格执行汛期值班、灾情速报等制度，落实领导带班制度，确保汛期24小时人员值班值守、通讯畅通。遇有灾情险情，按制度要求，迅速、准确上报，采取必行有效的应急措施开展实施，同时发布消息告知防范。对瞒报、漏报、迟报灾情险情、造成重大损失的，要按规定追究相关人员责任。

2. 开展地质灾害应急处置。各级人民政府要结合地质灾害防治工作实际，制定并发布本级突发性地质灾害应急预案，根据地质灾害险情灾情等级，及时启动相应级别的地质灾害应急响应，确保地质灾害灾情险情第一时间得到有效处置。加强灾害救援体系建设，加大装备投入，构建政府救援组织、专业救援队伍、社会救援力量共同发挥作用的综合救援体系。对出现的地质灾害险情，当地人民政府及相关部门、单位、村级组织要在第一时间组织人员无条件疏散转移，根据实际情况迅速采取应急处置措施或工程治理措施，并维护好危险区域秩序。对突发的地质灾害，当地人民政府要快速、科学组织人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置和抢险救援工作。

   (四）强化防治、构建综防体系

1. 加快实施防治工程。各县市区要按照已编制的《地质灾害综合防治体系建设方案（2015-2020）和年度实施方案，建立以当地政府为主导，多部门参与配合、上下联动社会参与综合防治体系工作机制。全面配合完成县市区1:5万地质灾害详查工作，开展人口聚集区、地面塌陷和地面变形、山地丘陵区中小学校专项地质灾害调查，实施重点县城、集镇地质灾害勘查。根据调查、勘查成果，分轻重缓急实施一批地质灾害综合防治工程。对短期成灾可能性大、危害程度高，但规模小或暂时不能根治的地质灾害险情实施应急处置；对危害程度高、治理难度大或危害对象分散的居民实施搬迁避让；对危害程度高、危险性大的重要地质灾害隐患，采取综合措施实施工程治理，消除地质灾害隐患威胁。各级人民政府要将地质灾害防治经费纳入本级财政预算，采取有效措施，加快推进搬迁避让和治理工程实施进度，发挥工程措施防灾减灾效益。

2. 夯实工作基础。努力夯实工作基础。各级要结合综合防治体系建设方案，加快编制和实施“十三五”地质灾害防治规划。要统筹整合相关专项资金，加大对地质灾害防治投入力度。各县市区要建立健全地质环境监测工作机制，落实群测群防经费补助，保证地质灾害巡查、应急车辆，推进地质灾害防治高标准“十有县”建设，提高基层地质灾害综合防治能力。要加强源头防范，严格执行地质灾害危险性评估、地质灾害防治配套工程与主体工程“三同时”和责任追究制度，开展山区农村建房地质灾害简易评估，防止人为制造隐患。要采用多种形式，利用各类媒体，强化地质灾害防治知识科普宣传培训，推进地质灾害防治法规规章和防治知识进机关、进乡村、进厂矿、进学校、进社区，增强各级各部门防灾减灾责任意识和社会公众自我保护、主动参与意识，着力提高基层干部群众的识灾避灾、自救互救能力，动员全社会共同做好地质灾害防治工作。

 

附件：2018年度株洲市重要地质灾害隐患点及防治责任单位