各县市区人民政府、株洲经开区管委会，市政府各局委办、各直属事业单位：

    为充分发挥优质森林资源的多重功能，满足人民群众不断增长的健康需求，培养壮大绿色惠民产业，推进林业供给侧结构性改革，根据《湖南省人民政府办公厅关于推进森林康养发展的通知》（湘政办发〔2016〕97号）、《湖南省林业厅湖南省发展和改革委员会印发<湖南省森林康养发展规划（2016-2025年）的通知>》（湘林计〔2017〕12号）等文件精神，结合我市实际，经市人民政府同意，现就推进全市森林康养发展通知如下：

    一、重要意义

    森林康养是指把优质的森林资源与现代医学和中医等传统医学有机结合，开展森林康复、疗养、养生、休闲等一系列有益人类身心健康的活动。森林康养产业包括森林康养环境培育、森林养生、康复、健身、休闲、旅游、康养产品的研发和生产等新兴健康产业，是以林业为主体，涵盖农业、工业、旅游业、商业、医药、体育产业和健康服务业等相关产业的产业链。推进森林康养发展，对促进林业供给侧结构性改革和林业经济转型，助推山区农民脱贫致富，促进绿色健康产业形成和发展，推进健康中国建设等都具有重大战略意义。

    二、总体要求

   （一）指导思想

    深入贯彻落实党的十八大以来各项方针政策，习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以生态保护优先为前提，以森林资源为基础，以市场需求为导向，以科技创新为支撑，大力推动森林康养产业规范有序科学发展，促进林业产业转型升级，培育新的绿色经济增长点，满足人民群众不断增长的健康需求，带动山区经济发展，助推脱贫攻坚，为建设富饶美丽幸福新株洲作出贡献。

   （二）基本原则

    1. 以人为本，以林为基。以服务人民群众不断增长的健康需求为出发点，按照绿色发展理念，坚持环境保护，严守生态保护红线，依靠优质的森林资源大力发展森林康养产业，促进全民健康，推进健康中国建设。

    2. 创新驱动，融合发展。深入实施创新驱动发展战略，强化科技创新引领，拓宽发展新模式，培育发展新功能，以融合发展为路径，优化产业结构，推动林业产业转型发展，发展特色产业、扶持新兴产业，延伸森林康养产业链，壮大森林康养产业。

    3. 市场主导，政府引导。以市场需求为导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动社会参与的积极性和主动性，更好发挥政府对森林康养产业的引导扶持作用，推动森林康养产业集聚，提高森林康养产业发展的效益和动力，增强市场竞争力，促进统筹协调发展。

    4. 区域合作，互利共赢。依据市内外不同区域森林资源特点，结合区域优势，整合资源，优势互补，逐步形成各具特色的区域发展格局，进一步加强交流与合作，增强自我发展能力，提升可持续发展能力，实现互利共赢。

   （三）发展目标

    建设绿色、生态、各具特色的森林康养基地，打造产业品牌，优化产业结构，培育龙头企业，推进林业、旅游业、中医药等健康服务要素的融合发展，形成集旅游、医疗、养生、康复、保健、教育、文化、体育等于一体的森林康养产业。到2025年，达到以下目标：

    1. 建设攸州国家森林公园、神农谷国家森林公园、云阳国家森林公园等湖南省森林康养试点示范基地3-4个。

    2. 平均每个县市区建设具有特色的森林康养基地1处以上。

    3. 培育高标准森林康养林10万亩。

    4. 培训各类森林康养师50名、森林康养向导100名。

    5. 年吸聚康养人群超过20万人次，年综合收入超过6亿元。

    三、主要任务

   （一）加强森林康养基地基础设施建设

    市、县两级政府要把推进森林康养试点示范基地基础设施建设列入当地经济社会发展规划。在保护生态和保持林地权属稳定的前提下，鼓励各类市场主体依法通过承包、租赁、股份合作经营等形式参与森林康养基地基础设施建设。各地要对森林康养基地基础设施建设在用地、土地利用总体规划和项目建设等方面给予扶持。

    （二）加快森林康养林培育和建设

积极推进抚育、更新、造林等森林经营措施，调整林分密度、优化林分结构、改善林木生长环境，培育森林康养林。根据森林康养活动需求，在完善生态标识系统、绿道网络、环卫、安全等公共服务设施的同时，以医疗型、保健型和改善环境型养生树种为主体，做好功能区划，建设专项森林康养养生林、疗养林、康复林和休闲林，加快发展和营造景观优美、生态优良、绿色安全、健康宜居的森林康养环境，增加消费人群的体验愉悦感和满意度。加强森林康养环境监测，对全市各类森林康养基地的环境（水、土壤、温湿度、辐射热、光照、噪声、负离子、芳香挥发物质、PM2.5等）进行实地定时监测；开展森林康养基地环境有害物质的检测，确保康养环境安全。提升森林康养环境水平和质量。注重保护森林文化资源和森林生物多样性，尤其是加大对具有历史、文化内涵的森林古道、古树名木等林业文化遗产和具有景观效果的森林群落的保护力度；在发展森林康养的同时，严守生态保护红线，实现森林生态资源保护提质和可持续利用。

    （三）推进特色森林康养基地建设

以国有林场、森林公园、湿地公园和自然保护区等为主体，依托现代医学、中医药等传统医学技术和手段，融合具有地方特色的生态文化、历史文化和民族文化，构建集吃、住、行、游、娱和文化、体育、保健、医疗、养老、康复等于一体，适合不同人群多样化需求的森林康养基地。建设以静态康养为主的森林浴场，开展森林瑜伽、森林冥想等森林康养活动；建设以运动康养为主的森林康养基地，开展森林太极、森林健身气功、森林夏令营、森林马拉松、森林徒步、森林越野行杖等活动。积极培育冰雪、山地、水上、汽摩、航空、极限、马术、高尔夫等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，打造具有区域特色的森林康养休闲示范区、森林康养休闲产业带。依托地热资源丰富的国有林场、森林公园、湿地公园和自然保护区等，建设以疗养和康复为主的森林康养基地。以具有地方特色的炎帝文化、瑶族文化、客家文化等为基础，以红军古道、茶马古道等森林古道为载体，建立以养生为主的森林康养基地。选择森林覆盖率高、生态环境良好的小镇，建设森林康养小镇；加强以森林资源丰富的行政村或自然村为依托的森林康养人家的建设；依托国有林场、森林公园、湿地公园和自然保护区等，建设适应不同年龄人群类的多功能森林康养步道。

   （四）培育和发展森林康养产业

    以市场需求为导向，以企业为主体，因地制宜发展医疗保健、养生养老、旅游度假等多种功能的森林康养产业，培育森林康养现代产业链。培育一批以森林、湿地、野生动植物栖息地、花卉苗木等为景观依托的森林康养旅游服务企业；充分利用森林浴场、森林步道、森林温泉、森林食品、森林动植物资源建设森林剧场、森林学校、森林幼儿园、森林养老中心等场所，培育以森林体验、森林养生、森林运动、健康管理、健康体检、美容养颜、康复疗养等森林康养特色项目建设为主体的森林康养特色企业；将森林康养与社区卫生、文化、体育等设施功能衔接，发展候鸟式、度假式养老模式，积极开发中高端养老市场，培育一批提供特色优质森林康养养老服务企业。结合国家扶贫攻坚计划，以传统药食两用的中药材为主要品种，加强林下药材种植基地建设和生产，培育一批森林康养产品生产企业。大力推进森林康养产品品牌建设，积极推荐申报湖南名牌、湖南省著名商标等。鼓励支持康养基地申报有机产品、绿色食品、生态原产地认证，开展森林康养基地等级或星级评定。鼓励企业以市场为导向组建森林康养产业联盟，建设融合现代林业、农业、中医药产业、医疗保健业、林下经济药食同源保健食品加工业、养生养老和生态旅游休闲业等核心要素为一体的大型品牌森林康养产业基地、产业园区。

   （五）加强森林康养文化传播

    以广播、电视、报刊和网络等现代媒介为手段，加大森林康养产业宣传推介，介绍森林康养的理念、政策和发展趋势，普及森林康养的内涵、作用和意义，创作一批森林康养宣传语、宣传画册、歌曲、微电影等精品力作，举办主题游报道、节庆会展、康养论坛、赛事评选等各类活动，营造良好的舆论环境，推进森林康养知识传播，提升我市森林康养产业的知名度、美誉度和影响力。

   （六）加大森林康养区内外合作与交流

    以国内合作为基础，引智与引资相结合，引进森林康养先进技术、经验和理念，开展森林康养疗效评价、教育培训、森林体验和森林养生产品研发等领域的合作。

   （七）加强森林康养人才队伍培训与建设

    采取“引进来、走出去”等多种形式，培养一支集康养管理、教育、生产，并掌握森林、医学保健和健康服务等专业知识的数量充足、结构优化、布局合理、素质较高、整体实力较强的人才队伍。加强各类森林康养师和森林康养向导的培养。通过公开招聘或购买服务，吸引现有医疗保健行业中的医生、心理咨询师、营养（药膳）师、按摩师、针灸师、健身教练等高素质优秀专业人员从事森林康养工作。

   （八）加大贫困地区发展森林康养产业力度

    我市贫困地区都在经济欠发达的林区、山区，森林资源丰富，生态环境优良。市、县两级政府要鼓励森林康养产业向贫困地区、贫困村倾斜，项目建设要按照国家对精准扶贫的要求和优惠条件，精确瞄准贫困对象，通过优先提供就业岗位、土地等资源入股分红等方式，使更多的贫困人口通过发展森林康养产业增收脱贫。

    四、保障措施

   （一）加强组织保障。市、县两级各有关部门要高度重视，切实加强组织领导，根据实际情况把森林康养产业发展列入各地各部门的重要议事日程，出台有针对性的扶持政策和配套措施，推动森林康养产业发展。林业部门要会同有关部门加强森林康养产业发展研究，及时解决产业发展中的困难和问题，加强监督检查，确保各项政策措施落实到位。发展改革部门要把森林康养产业发展列入国民经济和社会发展中长期规划。财政部门要对森林康养产业发展给予重点扶持，切实做好资金保障。科技部门要对森林康养产业提供技术支撑服务。人力资源社会保障部门要研究完善医疗保险政策，积极引导群众利用森林康养服务。国土资源部门要将森林康养基础设施建设的新增建设用地纳入各地土地利用总体规划之中。卫生计生部门要将森林康养产业纳入大健康产业范畴，统筹协调相关项目和资金。扶贫部门要将发展森林康养作为精准扶贫、带动林区林农脱贫致富的有力措施纳入脱贫攻坚规划中，积极鼓励贫困地区发展森林康养产业。旅游部门要积极抓好旅游产业与森林康养产业的市场对接工作，做到两者相互补充，大力发展森林旅游，开发多形式森林康养旅游产品和项目。民政部门要积极抓好养老服务产业与森林康养产业的市场对接工作。

   （二）完善政策支撑。积极争取国家和省相关管理部门在土地、税收、医疗保险、旅游和道路交通等方面的政策支持，在林地使用、政府扶持资金统筹、林区道路建设等方面对森林康养项目给予扶持。把森林康养规划项目建设用地纳入土地利用总体规划、林地保护利用规划、城乡建设规划和地热资源开发利用规划等统筹考虑，保障森林康养产业发展用地需要。

   （三）加大资金投入。市、县两级财政要从实际出发，从林业、农业、医疗卫生等专项资金中加大对森林康养产业发展的投入力度，积极支持森林康养产业的发展。森林资源丰富、生态环境良好、区位优势明显的县市区要将森林康养产业列为优势产业，加大扶持力度。优化财政投入机制，运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与森林康养项目建设，形成多元化、多渠道的资金投入体系。

   （四）加强舆论宣传引导。市、县两级各有关部门要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，宣传森林康养的理念、政策和发展趋势，普及森林康养的内涵、作用和意义，追踪报道森林康养工作的进展、动态、举措和成效，营造良好的舆论环境，推动全市森林康养事业的发展。

 

株洲市人民政府办公室

2017年11月29日

 

（此件主动公开）