各县市区人民政府、株洲经开区管委会，市政府各委办局，各直属事业单位:

为紧紧抓住国家电网有限公司加大在湘投资力度的有利机遇，进一步加快电网建设速度，切实保障全社会安全可靠、优质经济用电，根据相关法律法规和政策规定，结合我市实际，经市人民政府同意，现提出以下意见。

一、优化电网建设环境和加强电力设施保护

（一）强化规划管理。市县城乡规划委员会将国网株洲供电公司及县公司纳入成员单位，参与相关工作。市县资规局会同电力主管部门、国网株洲供电公司及县公司依法编制电力专项规划，按照“多规合一”要求，将电力专项规划成果（变电站站址、线路廊道）纳入株洲城市国土空间规划，形成“一站（线）一档案”，对规划变电站站址、线路廊道予以控制和预留，避免被占用。市县自然资源和规划局配合国网株洲供电公司及县公司按照相关程序调取、查询土地利用规划、林业分布、基本农田、生态红线等国土空间规划成果。

（二）简化行政审批手续。电网建设项目参照工业项目，加快审批手续，享受“最多跑一次，拿地即开工”的政策。开通电网项目行政审批绿色通道，在办理城市道路挖掘及修复、城市绿化占用及恢复等施工许可手续时，以国家或者省发改委的核准文件或电力部门的设计批复文件为依据，简化施工许可审批流程；简化建设工程规划许可证办理，图纸技术性审查由国网株洲供电公司及县公司按照行业标准审查，各职能部门加快办理审核确认，由国网株洲供电公司及县公司提供总平面图、报建图经公示后即办理建设工程规划许可证；住建部门委托施工图审查机构对变电站施工图消防设计进行审查并出具审查合格证书后，进行形式审核确认，不再单独进行技术审查；优化消防报建审批的前置条件，以规划选址意见书（函）代替建设工程规划许可证；简化林木采伐许可证办理程序和电力廊道树竹隐患修剪等审批手续；简化联合验收流程，电网项目联合验收仅需资规、住建部门对规划、国土、消防进行验收，以湖南省电力建设质量监督中心站（株洲分站）出具的电力工程质量监督投运备案证明书作为质量监督备案书，并以此作为办理不动产登记的依据。

（三）优化电网建设及运营环境。各县市区政府成立电网建设协调指挥机构，及时协调处理电网项目建设出现的阻工、树竹障砍伐、青苗赔偿、线路跨越改造等建设环境问题。组织相关行政执法部门依法严厉打击电网建设过程中阻碍施工、强揽工程、漫天要价等违法行为。

（四）加强电力设施保护。建立自然资源和规划、林业、应急、公检法等部门协调联动机制，严格落实《湖南省电力设施保护和供用电秩序维护条例》，加大执法力度，严格规范履行电力线路下方及周边建房审批流程，严厉打击盗窃、哄抢工程物资、破坏电力设施、电力设施保护区内违章建房、违法施工等行为。健全县市区政府、法院依法依规快速处理意外触电事件损害赔偿协调机制。逐步消除和规范“三线”违规交越、搭挂现象。

二、加大政策支持力度

（一）继续执行省、市现行文件明确支持电网建设的相关事项。在电力基础设施挖掘修复补偿费、架空输电线路跨越费、城镇电网项目免收各项规费等方面继续执行减免政策，电网建设项目实施过程中涉及到的建设用地、林木砍伐、园林绿化、道路挖掘、施工占道等，依法依规进一步加大减免相关费用的力度。免收变电站、配电房、开闭所等电力建设项目防空地下室易地建设费；架空电力线路走廊（包括电杆、铁塔、拉线基础）和地下电缆通道建设不实行征地；电网建设的开工建设条件以国家或省发改委的核准文件或电力部门的设计批复文件为依据，不再办理施工许可证，变电站范围内附属土建工程的设计、施工、招投标、安全、质量控制等按现有程序和相关规定由电力部门负责管理，不纳入建设行政主管部门监管范畴。

（二）免除地灾评估、压矿证明和环评审批作为选址意见书（函）审批前置条件，免除城区、县城区电网建设项目压矿证明作为用地预审（初审）的前置条件。以电力专项规划图代替规划依据图作为规划选址意见书的前置条件，以国网湖南省电力有限公司批准的电网建设项目前期计划代替发改委重点项目名录作为规划选址意见书和土地综合利用规划调整的前置条件；在项目资料组卷上报省自然资源厅前完善相关手续。

（三）制定统一的变电站征地补偿、线路塔（杆）基占地及临时用地、青苗补偿标准，国网株洲供电公司与项目所在地县市区政府签订工作委托包干协议，费用缺额部分，由项目所在地县市区政府兜底解决。按照以下标准明确变电站完成征地拆迁、场地平整、国土报批等费用标准：变电站红线用地价格株洲市中心城区（天元区、芦淞区、荷塘区、石峰区、云龙示范区）不高于55万元/亩，渌口区城区不高于45万元/亩，醴陵市、攸县城区不高于35万元/亩，茶陵县、炎陵县城区不高于30万元/亩，农村地区不高于25万元/亩的标准支付。其补偿范围包括：土地补偿费、国土报批办证费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费、边角余料、还路还渠水系恢复、公路接口、杆迁、社保基金、耕地开垦费、城市规划区的新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、林业技术服务费、森林植被恢复费、工作经费、不可预计费、场地平整费等。塔基征地及青苗补偿按照500千伏角钢塔线路株洲市区4.5万元/基、其他地区4万元/基；220千伏角钢塔线路株洲市区3.5万元/基、其他地区3.2万元/基；110千伏角钢塔线路株洲市区3万元/基、其他地区2.8万元/基；35千伏线路1.3万元/基（电杆减半）；各电压等级钢管杆0.8万元/基。其补偿范围包括：土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费、边角余料补偿费、施工运输道、牵张场、乡村级运输道路、通道零星树木砍伐、跨越房屋、工作经费、不可预见费等。

（四）各县市区政府将年度电网建设项目用地纳入土地储备计划，统筹安排电网建设项目的耕地占补平衡指标，标准不高于10万元/亩，按照变电站等供电设施用地要求预留并优先安排建设用地指标，优先配置建设用地；适当增加变电站站址预审审批面积，满足站址总体用地需求；实行电网建设项目规划拆迁，加快交地速度。

（五）加大电网建设项目费用减免力度：对电网建设过程中挖掘城市道路涉及路面、河道、照明、排水沟等设施的，修复补偿标准按成本执行；架空输电线路穿（跨）越公路、河流、矿区，符合国家相关安全技术标准的不收跨越费、占用费和道路接口费，构成影响的应由建设单位依据《湖南省普通公路实施行政许可规定》申请许可后实施并按照有关规定予以补偿；城镇电网项目施工免收占道费，按照实施造价收取道路挖掘修复费；需占用绿化带的，由城管部门明确，其中永久占用的免收园林绿化补偿费用，临时占用部分园林绿化按原标准恢复并通过园林主管部门验收。

（六）电网建设项目所在地县市区政府提供变电站站址熟地，预留架空线路走廊，承担电缆沟管、电力隧道土建工程建设费用，按电力规划随道路修建同步实施，加大建成区电力配套基础设施改造升级力度，未建设电力沟管或现有电力沟管规模不足的已建道路在改造或大修时同步新增充足的电力沟管，政府投资建设的资产依法依规无偿移交给国网株洲供电公司使用、运维，依法依规免收综合管廊入廊费。

（七）市、县财政部门根据实际需要提供支持电网建设的配套专项资金，重点解决电网建设过程中的以下事项：变电站征地、线路塔（杆）基占地补偿费用缺额部分；中心城区按电力规划建设的电缆沟管、电力隧道等设施。2019-2022年期间，对于在核心城区拟新增的110千伏天台变、沙泥塘变、围塘变、枫溪变4个变电站，按照“一事一议”原则，专题研究解决站址、征地拆迁、电缆廊道土建费用等问题，推进项目尽快开工建设。  

（八）市、县发改部门将电网建设项目纳入重点建设项目管理，享受市级重点项目建设有关优惠政策。

（九）市、县住建部门要优先安排变电站配套的市政基础设施（道路、电缆沟管、电力隧道、综合管廊等）建设项目，纳入县市区政府重点市政设施投资计划。各县市区政府加快推进市政配套基础设施建设，建设时序与电网建设项目相匹配，确保电网建设项目按期投产。

（十）市工信局负责牵头制定电力设施迁改工程管理办法，在电力设施迁改工程的财政评审、进度款支付、结算办理等方面统一标准、优化流程、压缩环节，加快项目资金拨付进度。

（十一）各县市区政府负责提供电网建设项目支持性意见，包括但不限于：站址协议、路径协议、排水协议等，配合办理选址意见书、用地预审。

（十二）市、县自然资源和规划部门要妥善处理电网建设项目不动产权证办理，对已建成并投运的变电站参照《湖南省国土资源厅（厅长办公）会议纪要》（2012年第七号）依法依规办理不动产证。

三、加强组织领导

（一）建立健全工作机制。按照“政府主导、政企联动、责任共担、合作共赢”的工作思路，成立株洲市电网建设和电力设施保护领导小组，由市人民政府市长任组长，常务副市长任常务副组长，分管电力工作的副市长任副组长，市政府分管副秘书长及市工信、发改、资规、住建、交通、林业、城管、应急、公安、国资、财政、生态环境、各县市区政府、国网株洲供电公司主要负责人任成员。领导小组办公室设在市工业和信息化局，负责协调解决电网建设中的相关问题，督查推进电网建设进度。

（二）建立部门衔接落实机制。加强部门之间的衔接和沟通，由市工业和信息化局、国网株洲供电公司承担日常联络工作，负责具体衔接。各级各部门主要负责人要亲自过问、专题安排，尤其在一些重点、难点项目和关键问题上，要亲自谋划、部署、督导，促成项目关键要素落地。

（三）定期组织召开电网建设调度会议。电网建设和电力设施保护领导小组每年进行会商；领导小组常务副组长或副组长定期组织召开电网建设调度、重大事项专项调度会议；各县市区政府每月召开推进协调会，及时协调解决具体电网建设项目相关问题，确保项目进度按期推进。

附件:株洲市电网建设和电力设施保护领导小组成员名单

 株洲市人民政府办公室

2020年4月21日

附件

株洲市电网建设和电力设施保护领导小组成员名单

组            长：阳卫国     市人民政府市长

常务副组长：何剑波    市人民政府常务副市长

副    组    长：何朝晖     市人民政府副市长

成            员：周南洋    市人民政府副秘书长

                      向    平    市发展和改革委主任

                      刘海宾    市工业和信息化局局长

                      黄进革    市公安局副局长

                      李能斌    市财政局局长

                      蒋开建    市自然资源和规划局局长

                      彭小中    市生态环境局局长

                      何安国    市住房和城乡建设局局长

                      徐业伟    市交通运输局局长

                      殷顺堂    市应急局局长

                      李晓彤    市城管局局长

                      吴晓光    市国资委主任

                      陈    诚    市林业局局长

                      姚永告    天元区人民政府区长

                      王利波    荷塘区人民政府区长

                      邓元连    石峰区人民政府区长

                      杨晓江    芦淞区人民政府区长

                      邹志超    株洲经开区管委会主任

                      刘克胤    渌口区人民政府区长

                      董    巍    醴陵市人民政府市长

                      苏    涛    攸县人民政府县长

                      江小忠    茶陵县人民政府县长

                      文专文    炎陵县人民政府县长

                      谢运来    国网株洲供电公司总经理

领导小组办公室设在市工业和信息化局，刘海宾同志兼任办公室主任。

ZZCR—2020—01003

株洲市人民政府办公室关于全力推进电网建设的若干意见

株政办发〔2020〕 3号

各县市区人民政府、株洲经开区管委会，市政府各委办局，各直属事业单位:

为紧紧抓住国家电网有限公司加大在湘投资力度的有利机遇，进一步加快电网建设速度，切实保障全社会安全可靠、优质经济用电，根据相关法律法规和政策规定，结合我市实际，经市人民政府同意，现提出以下意见。

一、优化电网建设环境和加强电力设施保护

（一）强化规划管理。市县城乡规划委员会将国网株洲供电公司及县公司纳入成员单位，参与相关工作。市县资规局会同电力主管部门、国网株洲供电公司及县公司依法编制电力专项规划，按照“多规合一”要求，将电力专项规划成果（变电站站址、线路廊道）纳入株洲城市国土空间规划，形成“一站（线）一档案”，对规划变电站站址、线路廊道予以控制和预留，避免被占用。市县自然资源和规划局配合国网株洲供电公司及县公司按照相关程序调取、查询土地利用规划、林业分布、基本农田、生态红线等国土空间规划成果。

（二）简化行政审批手续。电网建设项目参照工业项目，加快审批手续，享受“最多跑一次，拿地即开工”的政策。开通电网项目行政审批绿色通道，在办理城市道路挖掘及修复、城市绿化占用及恢复等施工许可手续时，以国家或者省发改委的核准文件或电力部门的设计批复文件为依据，简化施工许可审批流程；简化建设工程规划许可证办理，图纸技术性审查由国网株洲供电公司及县公司按照行业标准审查，各职能部门加快办理审核确认，由国网株洲供电公司及县公司提供总平面图、报建图经公示后即办理建设工程规划许可证；住建部门委托施工图审查机构对变电站施工图消防设计进行审查并出具审查合格证书后，进行形式审核确认，不再单独进行技术审查；优化消防报建审批的前置条件，以规划选址意见书（函）代替建设工程规划许可证；简化林木采伐许可证办理程序和电力廊道树竹隐患修剪等审批手续；简化联合验收流程，电网项目联合验收仅需资规、住建部门对规划、国土、消防进行验收，以湖南省电力建设质量监督中心站（株洲分站）出具的电力工程质量监督投运备案证明书作为质量监督备案书，并以此作为办理不动产登记的依据。

（三）优化电网建设及运营环境。各县市区政府成立电网建设协调指挥机构，及时协调处理电网项目建设出现的阻工、树竹障砍伐、青苗赔偿、线路跨越改造等建设环境问题。组织相关行政执法部门依法严厉打击电网建设过程中阻碍施工、强揽工程、漫天要价等违法行为。

（四）加强电力设施保护。建立自然资源和规划、林业、应急、公检法等部门协调联动机制，严格落实《湖南省电力设施保护和供用电秩序维护条例》，加大执法力度，严格规范履行电力线路下方及周边建房审批流程，严厉打击盗窃、哄抢工程物资、破坏电力设施、电力设施保护区内违章建房、违法施工等行为。健全县市区政府、法院依法依规快速处理意外触电事件损害赔偿协调机制。逐步消除和规范“三线”违规交越、搭挂现象。

二、加大政策支持力度

（一）继续执行省、市现行文件明确支持电网建设的相关事项。在电力基础设施挖掘修复补偿费、架空输电线路跨越费、城镇电网项目免收各项规费等方面继续执行减免政策，电网建设项目实施过程中涉及到的建设用地、林木砍伐、园林绿化、道路挖掘、施工占道等，依法依规进一步加大减免相关费用的力度。免收变电站、配电房、开闭所等电力建设项目防空地下室易地建设费；架空电力线路走廊（包括电杆、铁塔、拉线基础）和地下电缆通道建设不实行征地；电网建设的开工建设条件以国家或省发改委的核准文件或电力部门的设计批复文件为依据，不再办理施工许可证，变电站范围内附属土建工程的设计、施工、招投标、安全、质量控制等按现有程序和相关规定由电力部门负责管理，不纳入建设行政主管部门监管范畴。

（二）免除地灾评估、压矿证明和环评审批作为选址意见书（函）审批前置条件，免除城区、县城区电网建设项目压矿证明作为用地预审（初审）的前置条件。以电力专项规划图代替规划依据图作为规划选址意见书的前置条件，以国网湖南省电力有限公司批准的电网建设项目前期计划代替发改委重点项目名录作为规划选址意见书和土地综合利用规划调整的前置条件；在项目资料组卷上报省自然资源厅前完善相关手续。

（三）制定统一的变电站征地补偿、线路塔（杆）基占地及临时用地、青苗补偿标准，国网株洲供电公司与项目所在地县市区政府签订工作委托包干协议，费用缺额部分，由项目所在地县市区政府兜底解决。按照以下标准明确变电站完成征地拆迁、场地平整、国土报批等费用标准：变电站红线用地价格株洲市中心城区（天元区、芦淞区、荷塘区、石峰区、云龙示范区）不高于55万元/亩，渌口区城区不高于45万元/亩，醴陵市、攸县城区不高于35万元/亩，茶陵县、炎陵县城区不高于30万元/亩，农村地区不高于25万元/亩的标准支付。其补偿范围包括：土地补偿费、国土报批办证费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费、边角余料、还路还渠水系恢复、公路接口、杆迁、社保基金、耕地开垦费、城市规划区的新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、林业技术服务费、森林植被恢复费、工作经费、不可预计费、场地平整费等。塔基征地及青苗补偿按照500千伏角钢塔线路株洲市区4.5万元/基、其他地区4万元/基；220千伏角钢塔线路株洲市区3.5万元/基、其他地区3.2万元/基；110千伏角钢塔线路株洲市区3万元/基、其他地区2.8万元/基；35千伏线路1.3万元/基（电杆减半）；各电压等级钢管杆0.8万元/基。其补偿范围包括：土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费、边角余料补偿费、施工运输道、牵张场、乡村级运输道路、通道零星树木砍伐、跨越房屋、工作经费、不可预见费等。

（四）各县市区政府将年度电网建设项目用地纳入土地储备计划，统筹安排电网建设项目的耕地占补平衡指标，标准不高于10万元/亩，按照变电站等供电设施用地要求预留并优先安排建设用地指标，优先配置建设用地；适当增加变电站站址预审审批面积，满足站址总体用地需求；实行电网建设项目规划拆迁，加快交地速度。

（五）加大电网建设项目费用减免力度：对电网建设过程中挖掘城市道路涉及路面、河道、照明、排水沟等设施的，修复补偿标准按成本执行；架空输电线路穿（跨）越公路、河流、矿区，符合国家相关安全技术标准的不收跨越费、占用费和道路接口费，构成影响的应由建设单位依据《湖南省普通公路实施行政许可规定》申请许可后实施并按照有关规定予以补偿；城镇电网项目施工免收占道费，按照实施造价收取道路挖掘修复费；需占用绿化带的，由城管部门明确，其中永久占用的免收园林绿化补偿费用，临时占用部分园林绿化按原标准恢复并通过园林主管部门验收。

（六）电网建设项目所在地县市区政府提供变电站站址熟地，预留架空线路走廊，承担电缆沟管、电力隧道土建工程建设费用，按电力规划随道路修建同步实施，加大建成区电力配套基础设施改造升级力度，未建设电力沟管或现有电力沟管规模不足的已建道路在改造或大修时同步新增充足的电力沟管，政府投资建设的资产依法依规无偿移交给国网株洲供电公司使用、运维，依法依规免收综合管廊入廊费。

（七）市、县财政部门根据实际需要提供支持电网建设的配套专项资金，重点解决电网建设过程中的以下事项：变电站征地、线路塔（杆）基占地补偿费用缺额部分；中心城区按电力规划建设的电缆沟管、电力隧道等设施。2019-2022年期间，对于在核心城区拟新增的110千伏天台变、沙泥塘变、围塘变、枫溪变4个变电站，按照“一事一议”原则，专题研究解决站址、征地拆迁、电缆廊道土建费用等问题，推进项目尽快开工建设。  

（八）市、县发改部门将电网建设项目纳入重点建设项目管理，享受市级重点项目建设有关优惠政策。

（九）市、县住建部门要优先安排变电站配套的市政基础设施（道路、电缆沟管、电力隧道、综合管廊等）建设项目，纳入县市区政府重点市政设施投资计划。各县市区政府加快推进市政配套基础设施建设，建设时序与电网建设项目相匹配，确保电网建设项目按期投产。

（十）市工信局负责牵头制定电力设施迁改工程管理办法，在电力设施迁改工程的财政评审、进度款支付、结算办理等方面统一标准、优化流程、压缩环节，加快项目资金拨付进度。

（十一）各县市区政府负责提供电网建设项目支持性意见，包括但不限于：站址协议、路径协议、排水协议等，配合办理选址意见书、用地预审。

（十二）市、县自然资源和规划部门要妥善处理电网建设项目不动产权证办理，对已建成并投运的变电站参照《湖南省国土资源厅（厅长办公）会议纪要》（2012年第七号）依法依规办理不动产证。

三、加强组织领导

（一）建立健全工作机制。按照“政府主导、政企联动、责任共担、合作共赢”的工作思路，成立株洲市电网建设和电力设施保护领导小组，由市人民政府市长任组长，常务副市长任常务副组长，分管电力工作的副市长任副组长，市政府分管副秘书长及市工信、发改、资规、住建、交通、林业、城管、应急、公安、国资、财政、生态环境、各县市区政府、国网株洲供电公司主要负责人任成员。领导小组办公室设在市工业和信息化局，负责协调解决电网建设中的相关问题，督查推进电网建设进度。

（二）建立部门衔接落实机制。加强部门之间的衔接和沟通，由市工业和信息化局、国网株洲供电公司承担日常联络工作，负责具体衔接。各级各部门主要负责人要亲自过问、专题安排，尤其在一些重点、难点项目和关键问题上，要亲自谋划、部署、督导，促成项目关键要素落地。

（三）定期组织召开电网建设调度会议。电网建设和电力设施保护领导小组每年进行会商；领导小组常务副组长或副组长定期组织召开电网建设调度、重大事项专项调度会议；各县市区政府每月召开推进协调会，及时协调解决具体电网建设项目相关问题，确保项目进度按期推进。

附件:株洲市电网建设和电力设施保护领导小组成员名单

 株洲市人民政府办公室

2020年4月21日

附件

株洲市电网建设和电力设施保护领导小组成员名单

组            长：阳卫国     市人民政府市长

常务副组长：何剑波    市人民政府常务副市长

副    组    长：何朝晖     市人民政府副市长

成            员：周南洋    市人民政府副秘书长

                      向    平    市发展和改革委主任

                      刘海宾    市工业和信息化局局长

                      黄进革    市公安局副局长

                      李能斌    市财政局局长

                      蒋开建    市自然资源和规划局局长

                      彭小中    市生态环境局局长

                      何安国    市住房和城乡建设局局长

                      徐业伟    市交通运输局局长

                      殷顺堂    市应急局局长

                      李晓彤    市城管局局长

                      吴晓光    市国资委主任

                      陈    诚    市林业局局长

                      姚永告    天元区人民政府区长

                      王利波    荷塘区人民政府区长

                      邓元连    石峰区人民政府区长

                      杨晓江    芦淞区人民政府区长

                      邹志超    株洲经开区管委会主任

                      刘克胤    渌口区人民政府区长

                      董    巍    醴陵市人民政府市长

                      苏    涛    攸县人民政府县长

                      江小忠    茶陵县人民政府县长

                      文专文    炎陵县人民政府县长

                      谢运来    国网株洲供电公司总经理

领导小组办公室设在市工业和信息化局，刘海宾同志兼任办公室主任。

政策解读：《株洲市人民政府办公室关于全力推进电网建设的若干意见》政策解读