各县市区人民政府、株洲经开区管委会,市政府各局委办、各直属事业单位：

    《株洲市轨道交通装备、先进硬质材料、陶瓷产业质量提升三年行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

株洲市人民政府办公室

2021年7月28日

 株洲市轨道交通装备、先进硬质材料、陶瓷产业质量提升三年（2021-2023年）行动方案

    为深入实施“三高四新”战略，建设质量强市，根据《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》（湘发〔2018〕9号）等文件精神，按照“一个一个行业、一类一类产品抓质量提升”的要求，制定本方案。

一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提升质量和效益为核心，深入实施“三高四新”战略，坚持企业主体、市场主导、政府引导；坚持需求牵引、创新驱动、产用融合；坚持“先试点、后推广”，完善质量基础设施，提升质量管理水平，增强质量创新能力，优化质量发展环境，全面提升轨道交通装备、先进硬质材料、陶瓷产品质量的可靠性、稳定性、一致性和竞争力，为加快建设“一谷三区”，加快建设现代化新株洲，提供强有力的质量保障。

二、工作目标

   到2023年，轨道交通装备、先进硬质材料、陶瓷产业基本建成完善的产业基础和完备的上下游产业体系，争取创建 “国家质量品牌示范区”。轨道交通装备产业本地产品配套率和质量稳定性有较大提高；先进硬质材料产品全球市场占有率达22%以上，其中高端市场占有率达6%以上；日用陶瓷全球市场占有率达18%以上，电力电瓷全球市场占有率达35%以上，为打造千亿级产业集群提供重要支撑。

——基本建成国内领先的质量基础设施。构建国内领先的产业计量测试体系，国际一流的标准体系，基本满足产业发展需要的检验检测体系，加强认证支撑能力建设，推动计量、标准、合格评定等国际互信互认。

——大力推动产业链提质升级。围绕轨道交通装备、先进硬质材料、陶瓷产业，强化靶向招引，锻造产业链供应链长板，补齐短板。推进产业链联动协作，鼓励龙头企业牵引上下游协同发展，中小企业专注核心业务，提供高质量配套服务，构建专业专精、共生共赢的发展格局。

——大幅提升行业整体质量水平。加强基础研究，提升研发创新能力，加强核心技术攻关，突破一批“卡脖子”技术，形成一批高质量高价值的发明专利，推动科技创新和技术成果转化。轨道交通整机产品质量达到国际先进水平，打造世界级产业集群。先进硬质材料产品质量水平大幅提升，部分产品接近或达到国际先进水平。日用陶瓷和电力电瓷产品合格率达93%以上。

三、主要任务

（一）完善质量基础设施

   1.提升计量管理水平。推动中车株机牵头建设国家轨道交通装备产业计量测试中心，株硬集团牵头建设国家先进硬质材料产业计量测试中心，针对产业链中小微企业在质量控制、分析测试、仪器仪表、检定校准等环节中存在的难点、痛点，引导企业完善测量体系，培育3家以上企业通过测量管理体系认证。筹建株洲市计量技术人员培训基地，开展测量管理体系、企业内审员等培训，帮助企业提升计量管理能力和水平。（责任单位：市市场监管局、各相关园区）

   2.优化标准供给体系。出台标准化资助奖励办法，发挥长株潭国家技术标准创新基地、在株的IEC/TC9国内对口单位和国家级、省级标准化专业技术委员会秘书处（工作组）作用，对标国内外先进标准，推动轨道交通装备、先进硬质材料、陶瓷产业完善标准体系。争取召开国际、国家级标准会议，加大标准宣传力度。争取制修订国际标准18项以上、国家标准30项以上、行业标准36项以上，力促创新中心、国检中心等参与计量测试、检验检测标准制修订，加大标准“话语权”，构建具有国际一流水平的株洲轨道交通装备、先进硬质材料、陶瓷产业团体标准体系，引领行业高质量发展。（责任单位：市市场监管局、各相关园区）

   3.搭建质量技术平台。充分发挥国检中心、创新中心、认证机构以及行业内专业检验检测机构等技术机构作用，建设轨道交通装备、先进硬质材料、陶瓷产业检验检测认证公共技术服务平台，为产业链、供应链提供全链条检验检测、认证服务。支持株洲国创轨道科技有限公司创建国家市场监管技术创新中心（轨道交通领域），争取株洲·中国动力谷轨道交通检测试验基地落户株洲，建设轨道交通检测、试验、认证三大功能综合体。推动株硬集团筹建国家先进硬质材料质量检验检测中心，醴陵筹建国家日用陶瓷和电瓷电器质量检验检测中心。支持搭建原辅材料集中采购平台、标准化研发生产平台。（责任单位：醴陵市政府、市发展改革委、市市场监管局、各相关园区）

   4.推动检测认证结果互认。积极引进国内外具有CRCC和ISO/TS 22163认证资质的机构，组织对轨道交通装备产业企业开展国内、国际铁路产品管理体系认证培训，推动企业通过CRCC、CURC、ISO/TS 22163等认证，鼓励一批质量管理基础好的企业通过ISO/TS 22163银牌认证。积极协调国家市场监管总局、省市场监管局，加强质量管理体系认证，推进轨道交通装备、先进硬质材料、陶瓷产业国检中心检验检测结果和高端产品认证的区域互认、国际互认，进一步加大株洲轨道交通装备、先进硬质材料、陶瓷产品“走出去”的步伐。（责任单位：市市场监管局、各相关园区）

（二）提升质量管理水平

   5.建立支持中小微企业质量管理提升工作机制。鼓励中小微企业建立质量管理体系，通过ISO9000等体系认证，到2023年，争取轨道交通装备、先进硬质材料、陶瓷产业规模以上企业全部通过ISO9000体系认证。（责任单位：市市场监管局、市工业和信息化局、各相关园区）

   6.开展“质量体检”进企业活动。“以质量体检、技术帮扶、服务发展”为目标，以质量安全问诊为切入点，组织专家主动上门，提供诊断式体检服务。通过听取情况、现场查看、座谈研讨、资料查阅等方式，全面了解生产企业落实质量安全主体责任、原辅材料采购质量把关、生产过程质量控制、出厂检验、实验室条件及能力、产品追溯、售后服务等情况，查找企业质量安全管理中存在的问题，提出改进建议，帮扶解决质量安全难题。（责任单位：市市场监管局、各相关园区）

   7.推广先进质量管理方法。通过现场观摩、培训讲座、经验汇编等方式，开展产业龙头企业、工业质量标杆、政府质量奖获奖企业等帮扶中小微企业活动，引导中小微企业学习、导入卓越绩效、精益生产、六西格玛等先进质量管理模式和方法，将质量理念、文化、方法、模式、经验向全产业链延伸，推动产业链树立追求卓越的发展理念，提升质量管理水平和科研攻关能力，提高产品质量。（责任单位：市市场监管局、市工业和信息化局、各相关园区）

   8.试行“首席质量官”制度。建立“首席质量官”制度，聘请国内外知名质量专家、企业家开办“首席质量官”培训营，针对企业高层管理人员宣讲最新质量理论、方法和最佳质量实践，对考核合格人员颁发“首席质量官”证书，建立“首席质量官”竞争聘用和退出机制。推动有条件的企业积极聘用“首席质量官”，实行质量安全“一票否决”。（责任单位：市市场监管局、各相关园区）

   9.开展群众性质量管理活动。指导企业开展质量管理小组、无缺陷运动、质量信得过班组、现场创优等群众性质量管理活动，推广示范一批来自基层一线的特色质量实践模式和质量改进成果，培育一批质量能手、质量工匠等质量专业技能人才，充分激发企业员工质量自主精神。（责任单位：市市场监管局、市工业和信息化局、各相关园区）

（三）推动质量技术创新

   10.加强创新平台建设。新增高新技术企业100家以上、国家企业技术中心1-2家、国家工程研究中心1家以上、省级以上重点实验室3家以上、湖南省工程研究中心5-8家、湖南省企业技术中心8-10家、湖南省工业设计中心5家以上、湖南省制造业创新中心2家以上。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、各相关园区）

   11.开展关键核心技术攻关。对标国际国内前沿技术，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，开展制造业核心竞争力提升5年行动计划，实施“揭榜挂帅”等模式，加强基础研究，开展关键核心技术攻关，突破关键核心技术10项以上，推动重大应用类基础研究成果转化，形成一批带动行业发展的核心技术。培育国家级“小巨人”企业10家以上、省级“小巨人”企业15家以上。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、各相关园区）

   12.实施知识产权强链工程。争取建设中国（株洲）知识产权保护中心，组织开展专利导航，加大对高价值发明专利的支持力度，提升对高价值发明专利的运用能力，建设轨道交通装备、先进硬质材料、陶瓷产业专利数据库。开展中小企业技术创新“破零倍增”行动，加快知识产权与科技创新深度融合，完善知识产权转化运用机制，加快参与全省知识产权交易市场建设，推进知识产权质押融资。推动轨道交通装备产业、先进硬质材料、陶瓷产业有效发明专利数量持续增加。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市工业和信息化局、株洲银保监分局、市政府金融办、各相关园区）

   13.加大知识产权保护力度。建设湖南省知识产权综合服务分中心，制定株洲市关于强化知识产权保护的相关措施，全面提升知识产权工作质量，持续开展知识产权执法专项行动，着力形成“严保护”的政策导向，进一步完善知识产权多元化纠纷解决机制。（责任单位：市市场监管局、各相关园区）

    14.推进数字化转型。推进两化融合，以标准引领加快数字化转型，构建数字时代智能制造新型能力。推广数字化智能制造成套装备，建设智能车间/工厂，提高设计、制造、工艺、管理水平，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变，提高产品质量。到2023年，轨道交通装备、先进硬质材料、陶瓷产业链规模以上生产企业实施数字化技术改造覆盖面达60%以上。（责任单位：市工业和信息化局、各相关园区）

（四）打造株洲质量品牌

   15.加强品牌建设。建立并落实品牌激励政策，鼓励龙头企业设立“首席品牌官”，引导企业、园区积极争创品牌，争取创建“质量品牌示范区”，创建省级以上政府质量奖企业1-3家、省级以上工业质量标杆企业2-3家、国家知识产权示范企业2-3家，持续开展市长质量奖等评定活动，着力打造株洲品牌。引导企业开展品牌价值评价，推进品牌培育和价值提升。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市工业和信息化局、各相关园区）

   16.强化品牌推广和保护。在中央、省、市各级媒体平台宣传、推介株洲品牌企业、品牌产品。办好中国国际轨道交通和装备制造产业博览会、醴陵国际陶瓷产业博览会等重大活动，组织品牌企业积极参与“5·10”中国品牌日、全国质量月活动，支持重点企业召开、参与国际、国家级博览会、设计大赛等重大品牌活动，提高株洲品牌影响力。强化品牌保护，加大对国家地理标志证明商标和地理标志产品的保护力度，大力打击“傍名牌”、假冒伪劣等损害品牌形象的违法行为。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市工业和信息化局、市贸促会、醴陵市政府、各相关园区）

（五）加强质量人才建设

   17.加速引进、培育高层次人才。完善人才引进、培育政策，对计量、标准、质量管理人才经评审等程序后纳入我市高层次人才优惠范围，在资金奖励、住房补贴、科研经费、项目立项、子女就学、生活保障等方面对高层次人才予以激励。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市市场监管局、各相关园区）

   18.创新质量人才管理模式。开展新工种和职称评定、技能认定试点，大力弘扬企业家精神和工匠精神，加大对质量人才的宣传表扬。深化产教融合，加大校企合作，引导职业院校结合株洲产业发展需要开设专业，组织开展订单式培训。（责任单位：市总工会、市人力资源社会保障局、市教育局、市市场监管局、职教园办、各相关园区）

   19.开展质量人员培训。 根据产业特性及企业需求，有针对性地开展可靠性分析、过程管理方法、全面设备管理、质量成本管理、供应链管理、知识管理、质量最佳实践等质量新理论、新知识的培训及学习，帮助企业建设具有创新力、专业化的质量管理队伍。每年组织质量管理知识、技能人员等专题培训，集中一批企业技术骨干到职业院校开展脱产培训，到龙头企业现场学习，提高理论水平和操作能力。（责任单位：市市场监管局、市工业和信息化局、各相关园区）

（六）优化质量发展环境

   20.完善产业链体系。紧紧围绕轨道交通装备、先进硬质材料、陶瓷产业布局开展产业链招商，强化靶向招引，加强龙头企业牵引产业链上下游协同发展、产供销对接合作，实现产业链延链、补链、强链。（责任单位：市商务粮食局、市工业和信息化局、各相关园区）

   21.筹建湖南先进硬质材料展示交易中心。建设集产品展示、销售、培训等功能于一体的先进硬质材料展示交易中心，打造国内重要的硬质材料产品流通集散中心，引导国内先进硬质材料企业向园区集聚。（责任单位：荷塘区政府）

   22.试点质量基础设施“一站式”服务平台。建设质量基础设施“一站式”服务平台试点，成立“一站式”综合服务队，实现质量基础设施协同服务、技术专利协同创新、品牌培育等“一站式”服务。（责任单位：各相关园区、市市场监管局）

   23.推动资源共享。建立并公开全市轨道交通装备、先进硬质材料、陶瓷产业科研机构、技术中心、研发中心、设计中心、国检中心、重点实验室以及各类计量测试机构、检验检测机构、认证机构等数据库，鼓励各类平台对外开放，开展项目深度合作，探索建立研发资源共享发展模式。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局、各产业链办、各相关园区）

   24.发挥社会组织作用。充分发挥社会组织在政府和企业之间的桥梁纽带作用，组建质量专家库，引导、支持产业链协会、商会、专业质量服务机构等社会组织在产业规划、质量基础设施建设、质量人才培育以及自律规范、信用建设、纠纷处理等方面发挥作用，规范行业管理，提升全产业质量责任意识和质量管理水平。（责任单位：市民政局、市市场监管局、各产业链办、各相关园区）

四、保障措施

（一）加大政策支持。各相关部门要充分发挥职能作用，整合国省部市现有资金、政策支持，研究出台完善相关机制体制，对三个行业在项目建设、专项资金、技术攻关等方面给予大力支持，完善质量基础设施，鼓励质量技术创新。

（二）强化部门协同。市质量强市工作领导小组办公室、市轨道交通装备产业链办公室、市先进硬质材料产业链办公室、市陶瓷产业链办公室、产业链企业和各相关县市区政府、部门、园区要统筹推进轨道交通装备、先进硬质材料、陶瓷产业质量提升行动，建立健全政府、园区、产业链办公室、企业、产业协会、科研院所、技术服务平台之间的协同推进机制，及时发现和协调解决具体推进过程中存在困难和矛盾，确保质量提升工作有效开展。其中，陶瓷产业质量提升行动由醴陵市负责组织实施。

（三）建立健全长效机制。在质量提升的具体推进过程中，各相关部门要及时总结提炼好的做法和成功经验，努力将实践经验转化为制度成果，为推动株洲·中国动力谷“3+5+2”产业质量提升打下制度基础。

文件链接：（图解）《关于印发《株洲市轨道交通装备、先进硬质材料、陶瓷产业质量提升三年（2021-2023年）行动方案》的通知》政策解读